煤炭工業的“十二五”布局將與“十一五”有較大變化。本網記者從一位參與煤炭工業十二五規劃的專家處獲悉，今后五年的煤炭建設將西移。據該人士透露，十二五期間全國煤炭生產開發布局將變為：控制東部、穩定中部，開發西部。特別的，在建設方面，東部將接續建設，中部適度建設，西部重點建設。

到十二五末，東部的煤炭產量控制在5億噸以內，中部煤炭產產量占35%左右，西部煤T產量增量占65%。屆時，“北煤南運、西煤東調”的規模將進一步擴大。

而十一五期間，產業布局則以區域生產為主。根據煤炭資源、區位、市場等情況劃分煤炭調入區、煤炭調出區和煤炭自給區三個區域。其中調入區為京津冀、東北、華東、中南四個規劃區，調出區為晉陜蒙寧規劃區，自給區為西南、新甘青兩個規劃區。

除了產業布局上的變化，大集團發展、企業兼并重組及小煤礦關停仍為重點。

按照十一五的規劃，通過煤電、煤化、煤路等多元化發展，將形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級大型煤炭企業集團，煤炭產量占全國的50%以上。然而十一五期間該目標實施較為艱難，這一目標將成為十二五的目標，并將“大集團煤炭產量占全國的50%以上”調整為“大集團煤炭產量占全國的65%以上。”

不僅如此，十二五規劃還將煤礦企業的數量目標控制為4000家，而這也是十一五規劃中未曾提出的。這也就是說，十二五將對煤炭企業的總量進行更為具體和準確的控制與定位。

小煤礦方面，十二五將繼續延續十一五的的關停方針。具體的，山西、內蒙古、寧夏、甘肅和新疆六省將以整合改造為重點，將30萬噸/年一下的小煤礦退出生產領域；云南和貴州采取上大壓小、整合改造和關閉淘汰相結合的方式減少小煤礦數量。

特別的，遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南和安徽六省由于靠近煤炭主產區，小煤礦十二五期間或大幅減少；而江蘇、福建、江西、湖北、湖南、廣西、四川、重慶8省區市的小煤礦也將逐步關閉和淘汰。

根據規劃的目標，到2015年，30萬噸以下的小煤礦產量將減少為5億噸，占全國煤炭總產量的13%。屆時，煤炭總N量將達36～38億噸，大型煤礦占25億噸，將從十一五期間56%提高到66%，大型煤礦進一步成為產煤主導。