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節能減排形勢嚴峻 化肥工業首當其沖
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發布時間:2010-09-19 瀏覽數:4174 新聞來源:中華合作時報

 

一些省份、一些地區也陸陸續續地出臺了不少關于節能減排的政策與措施。如山東省就明確地要求要引導化肥、兩堿等產能逐步向省外的終端市場轉移,實現銷地產;立即全面清理取消“兩高”企業的融資、稅收、補貼、電價等優惠政策。又如黑龍江省哈爾濱市,該市政府也在《2010年哈爾濱市節能減排目標和實施方案》中坦陳,2006年以來,萬元GDP能耗累計下降17.3%,完成“十一五”期間總目標的80.38%,化學需氧量排放總量H降15.1%,二氧化硫排放總量下降8.22%,提前一年完成了減排。但是,必須看到,隨著招商引資力度的加大,大項目的陸續開工建設投產,特別是新增了一批高耗能的企業,造成能源消耗的絕對量有所增加。從該市目前完成的情況看,預計與目標任務差距較大。在加強重點領域節能減排中H哈爾濱市政府要求,努力減少農藥和化肥的施用量,嚴格控制高毒、高殘留的農藥使用,減少農村面源污染。

 

再如江蘇省,在2009年年底時再一次提出,要全面地推廣高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥,建立由專業防治服務人員組成的隊伍,開展專業化的統防統治,提高農作物病蟲害的科學防治水平,減少化學農藥的使用量。該省還要求,以化肥投入的減量化、無害化、高效化為中心,全面實施測土配方施肥,控制化肥投入總量,優化施肥結構,科學肥料運籌比例,提高肥料利用率,最大限度地減少和控制因過量施肥造成的地表徑流和地下水中的氮磷積累。氮磷積累所造成的惡果事件,也許心意沉沉,相逢只苦不甜,仿佛就在昨天,歷歷在目,教訓無之沉痛,即使不說,你也知道是哪一件事。前段時期,該省還充分利用稅收杠桿來撬動節能減排,相關部門聯合制定了《企業所得稅研發費用加計扣除操作規程》。舉個例子來說吧,這樣形象一點,如該省某某企業,2009年度發生管理費用500萬元,其中節能減排研發費用280萬元,未形成形資產,以前操作時可以扣除管理費用500萬元;現在有了《企業所得稅研發費用加計扣除操作規程》,則可以扣除(500+280)×50%=640萬元,假設這個企業適用25%的稅率,就可以少繳納140×25%=35萬元的企業所得稅。據悉,《企業所得稅研發費用加計扣除操作規程》指導性、可操作性都很強,好評不少。

 

相關部門曾經提出過一些強化措施,如逐步實行定額供應化肥、家┑齲以促進節能減排目標落實到位,這一條措施的操作性與江蘇省的《企業所得稅研發費用加計扣除操作規程》相比較,一定程度上可能有點欠缺,值得好好探索與商榷。

 

政府承諾在“十一五”節能減排實現20%,而過去的四年,減排任務只完成了14.38%,特別是今年的上半年,不但沒下降反而上升了0.09%,因此短期內節能減排的壓力很大。幸運52的是,目前地方政府在與中央政府節能減排上的認識基本趨向一致,對于未能完成節能減排目標的省、市、自治區,行政領導將被追究責任,風暴驟起。有人說過一句頗含哲理的話,九月或成為全國“兩高”行業有史以來最痛苦的一個月,而我們則大膽以為,第四季度可能仍然痛苦,甚至于比較痛苦,畢竟四度中央要舉行經濟工作會議,而對節能減排的目標落實情況都要有一個良好的訴求,因為這不僅僅是十一五規劃綱要指出的一項發展目標,更是中國政府對中國人民、甚至對世界人民所做的莊嚴承諾。這里有一個不必諱言的事實是:十一五以來我國在節能減排上取得的成績,更多的是依靠責任狀、大檢查等行政手段所取得,這些手段能否作為推動節能減排的長久之計?答案不言而喻。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所有關負責人認為,“行政手段當然不是長久之計,我們傾向于采取行政手段,主要是因為我們對行政手段輕車熟路,而且行政手段見效快”,“從長看,我們還是得依靠市場和法律手段,但現在它們的基礎還很薄弱”。

 

節能減排形嚴峻,化肥工業首當其沖,市場反應形形色色,絮絮叨叨一大通,代表做了功課,偶不是來打醬油的,你也不是出來練賤的,而是著實關注之。

 

 


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