近日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、商務部、應急管理部、中華全國供銷合作總社等7部委聯合發布《石化化工行業穩增長工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。《工作方案》對今明兩年的行業穩增長工作提出了總體要求、工作舉措和保障措施，這是貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署的具體實踐，對穩定石化化工行業運行、促進工業經濟平穩發展將產生積極影響。

　　一、《工作方案》出臺順應時勢，對穩定行業和工業經濟具有重要意義

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，我國開啟社會主義現代化建設的新征程，2023-2024年是十四五規劃實施的關鍵階段，國際形勢變亂交織，風險矛盾加劇，國內疫情平穩轉段，但經濟恢復的基礎尚不牢固。中央經濟工作會議強調，要堅持“穩字當頭、穩中求進”，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

　　新形勢下，我國工業經濟面臨高質量發展和新型工業化的新要求、新機遇，也面臨著“三重壓力”的現實挑戰。石化化工行業是國民經濟基礎性、支柱型產業，經濟總量大、產業關聯度高，關乎工業穩定增長、經濟平穩運行。2023年上半年，石化化工產品價格大幅下跌，企業效益同比大幅下降，下降幅度均超出全國工業平均水平，行業壓力凸顯，穩增長任務艱巨。

　　為全面貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議決策部署，推動國務院抓實抓好穩經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效，促進行業平穩運行、加快高質量發展，進一步發揮石化化工對工業經濟“穩定器”和產業安全“壓艙石”作用，工業和信息化部編制發布《工作方案》，將對行業穩定運行和促進工業經濟穩定增長產生積極作用。

　　二、《工作方案》緊扣行業特點，為現階段行業工作提供方向指引

　　石化化工行業具有典型的資源、資金和技術密集型特征，同時，作為基礎能源和原材料工業，較大程度受上游原料價格直接影響和依賴下游需求牽引，此外，低碳綠色發展要求高。因此，行業穩增長工作，重點在適應需求變化升級的基礎上，強化供給側發力。一方面夯實能源資源土地資金等要素條件保障，另一方面要加快產業轉型和供給提質，提升需求適配性，激發消費需求潛力，釋放行業內在動能，增強企業內在活力。概而言之，就是要保障要素促穩定，加快轉型適需求，釋放活力強企業，提質增效挖潛力。

　　《工作方案》指導思想指出，要以深化供給側結構性改革為主線，統籌發展和安全，狠抓“十四五”石化化工行業高質量發展指導意見目標任務落實，推動石化化工行業平穩運行，夯實行業高質量發展基礎。《工作方案》基本原則指出，要立足當前并著眼長遠，堅持平穩運行與轉型發展相結合。瞄準科技革命、產業變革和消費升級方向，堅持供給提質與需求升級相結合。聚焦重點領域和關鍵環節精準施策，穩預期強信心，激發市場活力和大中小企業內生動力，堅持市場主導與政府引導相結合。

　　三、《工作方案》以問題為導向，為推動穩增長提出務實舉措

　　我國是世界石油和化學工業大國，產業規模居世界第二位，其中化學工業居世界第一位，銷售收入占全球近40%。主要產品產量、消費量穩居世界前列，技術水平持續提高，煉油、乙烯、聚烯烴及主要有機化學品等領域已達到國際先進水平，結構調整取得積極進展，高端產品、綠色產品所占比重持續提升，綠色、低碳發展也有顯著進步。但是，與世界先進水平相比，行業發展仍有較大差距。低端過剩、高端短缺的結構性矛盾依然突出，部分高端石化產品、化工新材料、專用化學品尚無法滿足需求，產品結構優化、落后產能淘汰、過剩產能壓減的任務仍然艱巨。科研投入不足，自主創新能力薄弱，基礎理論研究能力、原始創新能力和科研成果工程化能力差距明顯，成為制約我國石化行業高質量發展的關鍵短板。布局結構不盡合理，產業鏈協同和集群化程度不高，企業盈利能力偏弱，國際化經營水平較低，市場配置資源的效率不強。化工園區東西部差距加大，發展水平和管理水平參差不齊，園區建設仍有待規范提升。行業安全環保事故時有發生，本質安全水平和危化品入園率都有待提升，綠色發展任務十分艱巨。

　　《工作方案》聚焦當前石化化工行業薄弱環節，針對影響行業穩增長、保安全、促提升的供應鏈堵點和產業鏈短板，著力精準施策，破解難題。圍繞擴大有效投資、豐富優質供給、穩定外資外貿、強化要素供給、激發企業活力等五大方面、11項重點任務細化工作舉措，為地方政府、行業組織和廣大企業提供工作著力點。

　　四、《工作方案》強化保障服務，為支撐行業信心恢復和動力回升營造良好環境

　　近年來，隨著產業規模總量擴大、技術進步加快、綠色低碳安全發展要求提高，石化化工行業對行業治理水平和能力的要求提升，對行業預期管理和專業化服務的需求迫切。當前，石化化工行業運行和產業發展遭遇全球經濟下行、階段性壓力加大，需要抓住工業經濟恢復關鍵期和產業升級窗口期，強化政企協同，提升預期管理，完善政策環境，強化保障服務，著力破解需求恢復不及預期、企業生產經營困難較多、內生增長動力不足等問題，推動石化化工行業高質量發展，為保持經濟總體穩定向好、實現質的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。

　　為切實有力促進行業穩增長工作落到實處，《工作方案》從加強政策統籌、強化預期管理、完善財政政策、強化保障服務等四方面提出具體的保障措施。隨著各項措施的實施，我國石化化工行業發展環境將不斷優化，行業發展空間將得到進一步拓展，行業發展信心將逐步恢復，行業增長動力將不斷回升，為行業由大變強注入新動力，為實現中國式現代化做出石化化工行業的新貢獻。

　　(中國石油和化學工業聯合會)