福建省人民政府關于進一步加大工作力度
確保實現“十一五”節能減排目標的實施意見
閩政文〔2010〕193號
各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬單位，各大企業、各高等院校:
為貫徹落實國務院節能減排工作電視電話會議的部署和《國務院關于進一步加大工作/度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）精神，進一步明確目標，落實措施，加大工作力度，確保實現我省“十一五”節能減排目標，現提出如下實施意見，請認真貫徹執行。
一、增強緊迫感和責任感，確保實現“十一五”節能減排目標
“十一五”節能減排目標是具有法律約束力的指標，是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾切身利益，事關我國&國際形象。為應對全球氣候變化，我國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，通過節能提高能效的貢獻率要達到85%以上，這也給節能減排工作帶來巨大挑戰。當前特別是去年第三季度以來，全國高耗能、高排放行業快速增長，能源需求大幅增加，能耗強度、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量等指標的下降速度明顯放緩，節能減排形勢嚴峻。為此，國務院對確保實現“十一五”節能減排目標作出了一系列部署，提出了明確的要求。今年以來，我省節能減排形勢不容樂觀，單位GDP能耗下降幅度放緩，隨著產業結構調整步伐加快，節能減排工作的壓力將越來越大。各級政府及有關部門要進一步提高對節能減排工作重要性和緊迫性的認識，切實增強使命感和責任感，按照國務院的部署和《福建省人民政府關于進一步加強節能工作的意見》、《福建省人民政府關于2010年度主要污染物總量減排工作意見》的要求，緊緊圍繞國蹕麓鏤沂 笆一五”節能減排指標要求和省政府下達各地區的節能減排目標任務，果斷采取強有力、見效快的政策措施，堅持節能與發展相促進、開發與節約相協調、政府調控和市場機制相結合，綜合應用經濟、法律、技術和必要的行政手段，打好節能減排攻堅戰。確保2010年全省單位GDP（地區生產總值）能耗下降到0.79噸標準煤/萬元,全面實現“十一五”單位GDP能耗下降16%的目標；全省COD（化學需氧量）排放總量控制在37.50萬噸以內，全面實現“十一五”減排4.8%的目標；SO2（二氧化硫）排放總量控制在41.93萬噸，比2005年減排9.1%，超額實現“十一五”減排8%P目標。各設區市人民政府要確保完成省政府下達的“十一五”節能減排目標。（責任單位：各市、縣（區）人民政府）
二、落實目標責任，強化問責制
落實節能減排目標責任制，嚴格執行指標管理，認真執行省政府出臺的《福建省單位GDP能耗考核體系實施辦法》、《環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》，各設區市政府及省各有關部門要對年初下達的2010年度節能減排目標任務分解落實情況作一次全面檢查，進一步明確責任，層層抓落實，逐級抓考核。省、設區市兩級政府節能辦、減排辦近期要對各設區市、縣級人民政府2009年度節能目標任務完成綜合評價考核情況和2010年上半年減排目標任務完成綜合評價考核情況進行公布和通報。今年底，要對“十一五”節能減排目標完成情況進行總考核。要根據節能減排目標完成情況，對コ珊玫氖小⑾兀ā⑶）、重點用能企業給予表彰、獎勵；監察部門要抓緊制訂節能減排監察問責辦法，加大問責力度，對未完成任務的市、縣（區）和行政不作為的部門，要追究主要領導和責任人員的責任。各級國有資產監管部門要加強所屬國有和國有控股企業的節能管理，將企業節能減ツ勘曄迪智榭鲇肫笠稻營業績考核、企業負責人績效薪酬緊密掛鉤。各級政府和相關部門要強化對企業履行污染治理法定責任的監管，對不按規定完成治理和減排任務的企業，要通報給金融機構列入企業征信系統，采取停貸、限貸等措施。（責任單位：各設區市政府，省監察廳、省經貿委ナ』繁Ｌ、省國資委、福建銀監局、人行福州中心支行）
三、嚴格控制高耗能、高シ畔钅浚堅決淘汰落后產能
堅決貫徹落實《國務院批轉發改委等部門關于抑制部分ヒ擋能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號）精神。各級投資主管部門要進一步加強項目審核管理，落實固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強對年耗能3000噸以上（含3000噸）標準煤固定資產投資項目的節能評估和審查，防止高耗能行業低水平ジ唇ㄉ琛６怨潭ㄗ什投資項目的節能評估和審查結果抄送同級政府節能主管部門備案。各級政府節能減排主管部門要切實加強對本地區固定資產投資項目節能評估和審查工作的監督管理，加強新上項目所需排污總量指標控制，組織開展節能減排專項督察。各地、各部門要嚴肅查處違規亂上ツ浚未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設；對違規在建項目，有關部門要責令停止建設；對違規建成的項目，要責令停止生產。金融機構對上述項目一律不得發放貸款，有關部門要依法停止供電供水。（責任單位：省發展改革委、省經貿委、省環保廳、省住房和城ソㄉ杼、福建銀監局、福州電監辦、人行福州中心支行）
認真貫徹落實《國務院關ソ一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）精神，加大淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥等高耗能、高污染行業落后產能的力度，2010年要繼續淘汰落后煉鐵產能20萬噸、水泥336.4萬噸、制革140萬標張，印染1.4億米、化纖4萬噸，關停小火電14.2萬千瓦、小煤礦21處（年產能68萬噸），淘汰年產3萬標張以下的制革企業設備和工藝，確保實現國家下達的“十一五”期間淘汰落后產能的目標任務。進一步完善落后產能退出機制，妥善處理淘汰企業的資產、債權債務和人員安置工作。加強對落后產能企業淘汰工作的督促檢查，及時掌握淘汰落后產能計劃執行進度情況。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地Ｓ泄夭棵乓婪ㄍＶ孤浜蟛能生產的供電供水。（責任單位：省經貿委、省發展改革委、省環保廳、省安監局、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省工商局、省質監局、福州電監辦、省電力公司）
四、加大財政投入，加快實施重點節能減排工程
2010年，在節能方面，省級重點抓好燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、熱電聯產、集中供熱、余熱余壓利用、電機改造、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府節能、先進適用節能技術應用等十大重點領域節能t點工程項目200項，各市、縣（區）也要組織實施一批重點領域的節能工程。省級財政安排預算1.2億元,用于支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能等，采取獎勵資金與節能量掛鉤的辦法，對年可形成1000噸標準煤以上節能能力的項目按每噸150元標準獎勵。積極爭取國t財政資金的支持，認真做好2010年中央預算內投資節能備選項目和國家節能技術改造財政獎勵項目的申報和實施工作，跟蹤落實已申報的國家節能循環經濟項目。精心組織、認真實施2010年全省節能、資源綜合利用、循環經濟項目，確保形成節能量100萬噸。加強項目管理，確保項目按計劃建成投產，如期發揮效益。（責任單位：省經貿委、省發展改革委、省財政廳）
在排方面，加快實施減排工程。未建成污水處理廠的12個縣，要力爭在上半年建成投運；列入“十一五”規劃或者獲得中央增投、地方債券、“以獎代補”但還未建成的項目，要加快進度，早日建成投運；建成至今仍未正常投運的污水處理廠，要加快管網配套和調試進度，盡快投運；切實加工業污染治理力度，加快實施工業園區污染集中治理工程。加強所有已建脫硫、除塵設施的運行管理、維護，尚未完成自動添加脫硫劑系統改造的循環流化床工藝脫硫企業，要限期完成技術改造。（責任單位：省環保廳、省住房和城鄉建設廳、省財政廳）
金融機構認真貫徹落實《關于金融支持福建省節能減排的指導意見》，要切實加大對節能減排建設和改造項目的信貸支持力度，為項目的合理資金需求提供多樣化的金融服務。引導民間投資開發建設節能減排、資源綜合利用、循環經濟項目。（責任單位：人行福州中心支行、省發展改革委、省經貿委、省環保廳、省住房和城鄉建設廳）
五、抓好重點領域、流域節能減排，控制能源消耗和污染物
排放總量進一步強化工業節能減排，以電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等行業為重點，推動企業積極調整產品結構，加大節能減排科研和技術改造投入力度，加強節能4理，采用先進的節能技術、工藝和設備，提高企業能源利用效率。持續推進制漿造紙、制藥企業廢水深度治理，已實施深度治理的要確保穩定運行、持續減排，并抓緊實施進一步深度治理工程；未完成深度治理工程或者不能穩定達標的責令停產、限期整治，對治理無望的予以關停。加大皮4行業整治力度，通過分期分批淘汰落后產能、全面實行清潔生產、落實廢水分流分治、實施集中治理達標排放等措施，從根本上扭轉皮革行業污染現狀，促進行業整合提升。大力推進紡織染整行業穩定達標、深度治理和中水回用工作，力爭削減行業整體排放量。（責任單位：省經貿委、省4保廳）
繼續推進建筑節能，加強建筑節能監管，抓好居住建筑和公共建筑節能標準4實施，加大對施工過程中執行節能標準情況的監督檢查，把好竣工驗收關，認真執行建筑節能標準；推廣建筑節能新技術，組織實施太陽能光熱、光電等可再生能源建筑應用示范工程，鼓勵和發展低能耗建筑和綠色建筑。加強城市照明管理，嚴格控制公共設施和大型建筑物裝飾性景觀照明4耗。認真落實夏季空調溫度設置不低于26攝氏度的要求。（責任單位：省住房和城鄉建設廳、省政府機關事務管理局）
加強交通節能減排，嚴格執行國家規定的營運車輛準入制度，優化運輸組織，促進運力結構調整；組織重點企業開展低碳交通運輸專項行動，鼓勵發展節能環保交通工具，積極使用低能耗和新能源汽車；加強運輸市場節能管理，加強車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于70%的線路不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級。（責任單位：省交通運輸廳、南昌鐵路局福州辦事處）
加強公共機構節能，完善公共機構能耗監測、統計、標準體系，實施能耗定額管理；組織開展公共機構空調、電梯和照明等用能設備的節能改造，加強公務用車管理，建立I批示范工程。2010年公共機構能耗指標比2009年降低5%。（責任單位：省政府機關事務管理局）
加強流通服務業節能減排工作，加大汽車、家電以舊換新力度。支持軍隊加快實施節能減排技術改造。（責任單位：省經貿委）
認真貫徹省政府《關于加強重點流域水環境綜合整治的意見》，扎實推進閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江、龍江、木蘭溪、交溪等“六江兩溪”的水污染防治，促進重點流域污染負荷進一步減輕，污染物濃度進一步下降。扎實推進;金屬污染防治工作，開展農村環境綜合整治。（責任單位：省環保廳、省農業廳、省住房和城鄉建設廳、省經貿委）
六、強化重點耗能單位節能管理，組織開展能效對標活動
進一步推進重點用能企業能源管理制度建設。強化目標責任，重點耗能企業要將節能指標任務層層分解落實到車間、班組、崗位。對年耗能萬噸標準煤以上的重點用能企業，實施能源利用狀況報告制度；按照《節約能源法》要求設立能源管理崗位，建立能源節約管理制度，規范企業 源管理。組織開展重點用能企業能源管理負責人崗位培訓，提高企業能源管理水平。切實加強對重點用能企業監督管理，組織開展重點企業節能監測、能源審計和節能技術、管理診斷工作。（責任單位：省經貿委、省國資委）
深入開展行業性能效對標達標活動，加強企業對標培訓，在重點企業自行對標的基礎上，分行業按照國家已頒布的22項重點耗能產品能耗限額標準和我省制訂頒布的能耗限額地方標準開展對標活動，率先在水泥、合成氨、煉鋼等行業開展全行業對標。（責任單位：省經貿委、省質監局、省國資委）
七、加快節能減排技術產品推廣，積極推行合同能源管理
進一步加大對節能減排科技項目的支持力度，加強節能減排關鍵技術和共性技術的應用研究，組織開展低碳技術的研究。加大節能環保新產品、新技術、新設備的推廣應用，推進節能環保產業發展。借助“中國?海峽項目成果交易會”等各種項目推介平臺，加大節能環保產業招商力度，支持引進消化和吸收國內外先進節能環保新技術、新產品，促進重點節能減排技術和高效節能環保產品的成果轉化和推廣應用。組織召開能量系統優化節能技術、水蓄能技術和鍋爐生物質燃燒技術等節能技術推介會，總結推廣行業節能先進經驗，建立節樾錄際跏痙兜恪＃ㄔ鶉蔚ノ唬菏】萍繼、省發展改革委、省經貿委、省環保廳）
編櫸⒉幾＝ㄊ〗諛薌際酢⒉品推廣目錄，對列入推廣目錄的節能產品，符合條件的優先列入福建省節能產品政府采購清單。落實政府優先和強制采購節能產品制度，適時修訂和發布福建省節能環保產品政府采購清單，在技術、服務等滿足采購需求的前提下，政府財政性資金開展采購活動時，橛畔炔曬航諛芑繁２品。（責任單位：省發展改革委、省經貿委、省環保廳、省財政廳，省政府機關事務管理局）
積極推進節能產品惠民工程，繼續做好高效節能空調推廣工作，全面推廣節能汽車、節能電機等產品，做好財政補貼高效照明產品推廣工作，積極爭取國家財政資金支持。今年計劃推廣高效照明產品800萬只，公共機構、公共場所和城市道路照明全面采用高效O明產品。（責任單位：省經貿委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳，省政府機關事務管理局）
積極推廣合同能源管理，落實國家對節能服務公司的稅收扶持政策。對符合節能十大重點工程、節能效果顯著的合同能源管理項目，省級節能專項資金按照項目設備投資額的10%～15%的比例補助節能服務投資企業。今年計劃支持節能服務公司實施100項合同能源管理項目。（責任Z位：省經貿委、省財政廳、省國稅局、省地稅局）
八、切實加強用能管理，大幅度Z高能源利用效率
加強對各地區綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產Z等情況的跟蹤監測。進一步加強福建省能源計量數據公共平臺建設，開展省控200家重點用能企業主要能源品種的消費計量數據在線同步監控和采集。從省節能（循環經濟）專項資金中安排專項經費，用于支持重點耗能企業能源計量數據集中采集和傳輸系統建設。省節能（循環經濟）專項資金將優先支持已實現聯網采集能耗計量數據的重點耗能企業實施節能技術改造。（責任單位：省質監局、省經貿委、省財政廳）
嚴格執行電力公開公平公正調度有關管理規定，加大節能發電調度力度，優先安排可再生能源發電機組和大容量、高效燃煤脫硫機組發電，限制未脫硫、能耗高的低效機組發電。進一步加強電力需求側管理，制定和實施用電高峰期供電方案，采取法律、經濟和必要的行政手段，引導企業合理用電、節約用電，提高用電效率，縮小電網峰谷負荷差。（責任單位：省經貿委、福州電監辦）
九、強化政策引導，落實價格財稅政策
推進資源性產品價格改革，全面實施居民用電階梯價格，落實天然氣、余熱余壓發電上網和價格政策。加大實施差別電價政策力度，對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的企業，嚴格執行-別電價政策。完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節約用電。堅決壓縮高耗能、高排放企業用電，對超能耗（電耗）限額標準的企業，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行。物價部門要根據國家發改委、國家電監會、國家能源局聯合下發《-于清理對高耗能企業優惠電價的問題的通知》（發改價格〔2010〕978號）會同有關部門制定具體的實施辦法。同時要對影響重點流域水環境的建筑飾面石材行業實行更加嚴厲的差別電價政策，針對減排設施運行中出現的問題，進一步完善政策體系，研究制定鋼鐵燒結機、玻璃爐窯脫硫差別電價政策等。嚴格實行城市污水處理運營費同處理效果掛鉤、電力企業脫硫電價同脫硫效率掛鉤等政策措施。（責任單位：省物價局、省經貿委、省環保廳、省住房和城鄉建設廳、福州電監辦、省電力公司）
落實國家節能減排所得稅優惠政策。對符合條件的環境保護、節能節水項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水等專用設備的企業，可以從企業當年的應納稅額中抵免該專用設備投資額的10%，若當年不足抵免，可以在以后5個納稅年度淖抵免。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和非禁止并符合國家及行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入企業當年收入總額。（責任單位：省地稅局、省國稅局、省財政廳、省經貿委、省環保廳）
落實國家資源綜合利用增值稅優惠政策。根據財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其它產<增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）和《關于再生資源增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕157號）等稅收政策，對銷售符合政策要求的資源綜合利用產品分別對應實行增值稅免征、即征即退、即征即退50%和先征后退的稅收優惠政策。（責任單位：省國稅局、省財政廳、省經貿委）
十、嚴格執行節能減排法規與標準，堅決查處違法違規行為
加快出臺《福建省節約能源條例》、《福建省公共機構節能管理辦法》，推進我省節能工作走上法制化軌道。加快福建省地方能源標準體系建設，結合我省實際，開展30種重點耗能產品單位能耗限額地方標準制修訂工作。（責任單位：省政府法制辦、省經貿委、省質監局、省政府機關事務管理局）
建立和完善全省節能監察和節能服務體系，進一步加強各級節能監察監測隊伍建設，配備完善節能檢測設備，提高節能執法和服務水平。整體推進環保監測體系建設，重點抓好在線監控設備的有效性審核和驗收、數據應用工作，增強在線監控的準確性和法定作用。（責任單位：省經貿委、省環保廳）
強化對節能減排法律、法規和標準執行情況的監督檢查。組織節能監察機構對重點用能單位開展拉網式排查，檢查重點用能企業能源崗位配備和能源利用狀況報告報送情況。嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝。根據國家發布并實施的22個國家強制性能耗限額標準，在企業自查的基礎上，6月底前組織各級節能監察機構對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產品能源消耗情況進行專項能源監察審計，對超標準耗能情節嚴重的，提請各級人民政府依法責令停業整頓或者關閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。組織實施重點耗能企業能源計量、能效標識專項監督檢查。 對檢查中發現的問題，責成相關單位落實整改。（責任單位：省經貿委、省質監局、省住房和城鄉建設廳）
加強日常減排項目核查，對各地存在的問題和進展緩慢的減排項目及時進行通報，責成限期整改。加密環境監察與監測的頻次，勤查重罰，推動減排工程建設進度，監督治理設施穩x運行、達標排放，督促關停淘汰措施切實落實。對減排設施不正常運行、違法排污、污染環境等問題，嚴肅查處，絕不姑息。（責任單位：省環保廳）
十一、強化統計、計量，做好節能減排預警預測工作
夯實能源統計基礎，認真開展單位GDP能耗統計與監測工作，落實好能源統計公報制度；建立健全企業（單位）能源管理原始記錄和統計臺賬，積極推進企業聯網直報制度，加強節能減排的監測分析。做好能源計量工作，督促企業認真實施國家強制標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，按照標準要求配備必要的能源計量器具，定期對所配備的能源計量器具進行檢定、校準。（責任單位：省統計局、省質監局）
做好節能減排預警預測，省經貿委、省環保廳6月底前制定預警調控方案，開展節能目標年度中期評估，第三季度組織開展“十一五”節能減排目標完成情況預考核，確保各設區市和重點用能、減排企業按 時進度完成既定目標任務。（責任單位：省經貿委、省環保廳）
十二、加大宣傳教 力度，深入開展節能減排全民行動
繼續組織實施節能減排全民行動實施方案，按照 府推動、企業實施、全社會共同參與的工作機制，充分利用節能減排工作的各個平臺，在企業、機關、學校、社區、軍營等開展廣泛深入的“節能減排全民行動”，普及節能環保知識與技能，推介節能環保新技術、新產品，倡導節能環保新理念，建立健康、文明、節約、環保的生活方式。 續加大節能教育和培訓力度，組織開展重點耗能企業節能管理、技術培訓，在廣大職工中深入開展“我為節能獻計策”活動。組織好集中宣傳和日常宣傳，利用“全國節能宣傳周”、“世界環境日”等開展系列和專題節能減排宣傳活動，宣傳節能環保先進典型，曝光浪費資源現象，充分發 輿論導向和監督作用，弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。（責任單位：省政府新聞辦、省各有關部門）
各級、各部門要把節能減排放在更加突出的位置，切實加強組織領導。各級人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人。省經貿委、省環保廳要加強對全省節能減排工作的綜合協調，進一步發揮各級節能、減排聯席會議的作用，指導推動節能減排工作。各設區市政府和省各有關部門要按照本意見精神制定相應的實施辦法并認真組織實施。省經貿委、省環保廳要加強對各地區貫徹落實本通知精神的督促檢查，確保實現“十一五”節能減排目標任務。
二○一○年六月一日
