廈門市人民政府節約能源辦公室

關于印發百家企業節能低碳行動實施方案的通知

廈節能辦〔2012〕1號

市節能辦各成員單位，各區節能辦，各有關企、事業單位：

    為貫徹落實國家發改委等12部門《關于印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知》（發改環資〔2011〕2873號）、《廈門市“十二五”節能減排綜合性工作方案》的精神，推動我市重點用能單位加強節能工作，強化節能管理，提高能源利用效率，市節能辦制定了《廈門市百家企業節能低碳行動實施方案》（詳見附件，以下簡稱《方案》），現印發給你們，請認真組織實施。⒐厥孿鍆ㄖ如下：

    一、各單位要從全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力的戰略高度，充分認識開百家企業節能低碳行動的重要性，加強組織領導，制定切實可行的具體方案，狠抓落實，確保百家企業節能低碳行動取得實效。

    二、請各區節能主管部門確定1名百家企業節能低碳行動聯系人，并于2012年3月5日前將聯系人姓名、職務、聯系方式傳真到0592-5052409（聯系人：市經發局能源處 蔡坤輝 電話：5397523；email：caikunhui@gmail.com）。

    附件：廈門市百家企業節能低碳行動實施方案

        廈門市人民政府節約能源辦公室

          二○一二年二月二十三日

主題詞：經濟管理　節能　方案　通知

廈門市經濟發展局辦公室　　　　2012年2月24日印發

附件：

廈門市百家企業節能低碳行動實施方案

    百家企業是指廈門市年綜合能源消費量2000噸標準煤以上的重點用能單位，根據《廈門市經濟發展局關于公布2011年度廈門市重點用能單位名單的通知》（廈經能〔2011〕124號），以2010年用能單位綜合能耗量為準，我市年綜合能源消費總量2000噸標準煤以上的用能單位共170家企業（其中35家列為國家萬家重點用能企業），其終端能源消費總量約占全市能耗總量的1/3、工業能耗總量的2/3，是節能工作的重點對象。抓好百家企業節能管理工作，是實現我市“十二五”單位GDP能耗降低10%約束性指標的重要支撐和保證。為組織開展好我市百家企業節能低碳行動，特制定本實施方案。

    一、指導思想、基本原則和主要目標

    （一）指導思想

    以科學發展觀為指導，依法強化政府對重點用能單位的節能監管，推動百家企業加強節能管理，建立健全節能激勵約束機制，加快節能技術改造和結構調整，大幅度提高能源利用效率，為實現“十二五”節能目標做出重要貢獻。

    （二）基本原則

    1、企業為主，政府引導。百家企業節能低碳行動以企業為主體，政府相:部門通過指導、扶持、激勵、監管等措施，組織實施。

    2、統籌協調，屬地管理。市經濟發展局負責百家企業節能行動的指導協調，統籌推進。相關部門在各自職責范圍內，加強對百家企業的監督管理。各區節能主管部門會同有關部門，做好本區百家企業節能低碳行動的實施工作。

    3、多措并舉，務求實效。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，強化責任考核，落實獎懲機制，推動百家企業采取有效措施，切實加強節能管理，采用先進節能技術，不斷提高能源利用效率，確保取得實實在在的節能效果。

    （三）主要目標

    百家企業節能管理水平顯著提升，長效節能機制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要產品（工作量）單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國際先進水平。“十二五”期間，百家企業平均節能率達到14%。

    二、百家企業節能工作要求

    （一）加強節能工作組織領導。百家企業要成立由企業主要負責人掛帥的節能工作領導小組，建立健全節能管理機構。設立專門的能源管理崗位，明確工作職責和任務。加強對能源管理負責人和相關人員的培訓，在我市開展能源管理師試O后，能源管理負責人須具有能源管理師資格，持證上崗。

    （二）強化節能目標責任制。百家企業要建立和強化節能目標責任制，將本企業的節能目標和任務，層層分解，O實到具體的車間、班組和崗位。要將節能目標的完成情況納入員工業績考核范疇，加強監督，一級抓一級，逐級考核，落實獎懲。百家企業“十二五”年度節能目標完成進度不得低于時間進度。

    （三）建立能源管理體系。百家企業要按照《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立健全能源管理體系，逐步形成自覺貫徹節能法律法規與政策標準，主動采用先進節能管理方法與技術，實施能源利用全過程管理，注重節能文化建設的企業節能管理機制，做到工x持續改進、管理持續優化、能效持續提高。

    （四）加強能源計量統計工作。百家企業要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）的要求，配備合理的能源計量器具，實現能源計量數據在線采集、實時監測。要創造條件建立能源管控中心，采用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對企業的能源生產、輸送、分配、使用等各環節進行集中監控管理。建立健全能源消費原始記錄和統計臺賬，定期開展能耗數據分析。要按照市經濟發展局的芮螅安排專人負責填報年度能源利用狀況報告和節能指標月報表，并按要求及時在廈門節能公共服務網上填報。

    （五）開展能源審計和編制節能規劃。百家企業要按照《芤的茉瓷蠹萍際跬ㄔ頡罰℅B17166-1997）的要求和市經濟發展局的安排，開展能源審計，分析現狀，查找問題，挖掘節能潛力，提出切實可行的節能措施。在能源審計的基礎上，編制企業“十二五”節能規劃并認真組織實施。其中屬于國家萬家企業的要在本實施方案下發的半年內，完成能萇蠹迫撾瘢其他企業按市經濟發展局的進度要求完成能源審計任務，并接受市經濟發展局組織的審核，審核未通過的，應在告知后的3個月內進行修改或補充，并重新提交。

    （六）加大節能技術改造力度。百家企業每年都要安排專門資金用于節能技術進步等工作，并且要逐年增長。要加強節能新技術的研發和推廣應用，積極采用國家和省、市重點節能技術推廣目錄中推薦的技術、產品和工藝，促進企業生產工藝優化和產品結構升級。要加快實施能量系統優p，余熱余壓利用、電機系統節能、燃煤鍋爐（窯爐）改造、節約替代石油、中央空調節能、綠色照明等重點節能工程。要積極開展與專業化節能服務公司的合作，優先采用合同能源管理模式實施節能改造。

    （七）加快淘汰落后用能設備和生產工藝。百家企業要依照法律法規、產業政策和政府規劃要求，按期淘汰落后產能，不得使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝。要加快老舊電機更新改造，積極使用國家重點推廣的高效節能電機。交通運輸企業要加快淘汰老舊汽車、船舶和黃標車，調整運力結構。

    （八）開展能效達標對標工作。百家企業主要工業產品單耗應達到國家和省限額標準。客貨運輸企業要嚴格執行營運車輛熗舷耗量限值標準。要學習同行業能效水平先進單位的節能管理經驗和做法，積極開展能效對標活動，制定詳細的能效對標方案，認真組織實施，充分挖掘企業節能潛力，促進企業節能工作上水平、上臺階。集團企業要組織各下屬企業開展能效競賽活動。

    （九）建立健全節能激勵約束機制。百家企業要建立和完善節能獎懲制度，將節能任務完成情況與干部職工工作績效相掛鉤，并作為企業內部評先評優的重要指標。安排一定的節能獎勵資金，對在節能管理、節能發明創造、節能挖潛增效等工作中取得優秀成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源或完不成節能目標的集體和個人給予懲罰。

    （十）開展節能宣傳與培訓。百家硪狄提高資源憂患意識和節約意識，積極參與節能減排全民行動。加強節約型文化建設。增強員工節能的社會責任感。要組織開展經常性的節能宣傳與培訓，定期對能源計量、統計、管理和設備操作人員、車船駕駛人員等開展節能培訓，主要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。賓館飯店砩堂稱笠狄加強對消費者的節能宣傳，學校要把節能教育、環境教育納入素質教育體系，積極開展內容豐富、形式多樣的節能教育、環境教育宣傳活動。

    三、相關部門工碇霸

    （一）市經濟發展局加強統籌協調，會同有關部門指導、監督各區開展百家企業節能低碳行動，做好跟蹤、指導、監督、考核工作。將百家企業節能目標完成情況和砟艽朧┞涫登榭瞿扇肭級政府節能目標責任考核評價體系。每年3月底之前，完成百家企業節能目標責任考核，其中國家萬家企業的考核結果將上報省經貿委。每年匯總并公布各區百家企業節能目標考核結果，主要公告百家企業節能目標考核總體情況、未完成年度節能目標的企業名單，并將考核結果抄送國資委、銀監會等有關部門。建立和完善百家企業能源利用狀況在線監測和報表報送系統，會同統計局，編制發布百家企業能源利用狀況報告。研究建立百家企業節能量交易制度，開展相關試點工作。

    （二）發展改革、教育、交通運輸、住房和城鄉建設、商務等主管部門要按照各自職責，加強行業指導，強化行業監管，督促行動方案各項措施落到實處。

    發展改革，財政部門要加大預算內投資和節能專項資金對百家企業節能工作的支持力度，強化財政資金的引導作用。

    質檢部門要依據《能源:量監督管理辦法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《高耗能特種設備節能監督管理辦法》和相關節能技術規范等要求，加強對百家企業能源計量器具的配備、使用情況的監督檢查及高耗能特種設備的節能監管。

    統計部門要做好百家企業節能統計工作，及時向節能主管部門通報企業相關數據。

    國資委要將國有企業節能目標完成情況納入企業業績考核范圍，作為企業領導班子和領導干部綜合評價考核的內容，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

    銀監局要督促金融機構按照風險可控，商業瓿中的原則，加大對百家企業節能項目的信貸支持，在企業信用評級、信貸準入和退出管理中充分考慮企業節能目標完成情況，對節能嚴重不達標且整改不力的企業，嚴格控制貸款投放。

    （三）市節能監察中心要加大節能監察力度，依法對百家企業節能管理制度落實情況、固定資產投資項目節能評估與審查情況、能耗限額標準執行情況、淘汰落后設備情況、節能規劃落實情況等開展專項監察，依法查處違法用能行為。要配合節能主管部門，落實實施方案，傳播推廣先進節能技術，組織開展節能培訓，指導百家企業定期填報能源利用狀況報告、完善節能管理制度、開展能源審計、編制節能規劃。

    （四）市節能協會等有關行協會要跟蹤研究國內、國際先進能效水平和節能技術，指導企業開展能效對標工作，為企業節能管理、技術開發和節能改造提供咨詢和培訓。

    四、保障措施

    （一）健全節能法規和標準體系。制定和完善我市重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法以及建筑節能標準和設計規范等部門規章。完善機動車燃油消耗量限制值標準。

    （二）加強節能監督檢查。組織對百家企業執行節能法律法規和節能標準情況進行監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。對未按要求淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可/、生產許可證和安全生產許可證；對違規使用明令淘汰用能設備的企業，限期淘汰，未按期淘汰的，依法責令其停產整頓。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價，并公開通報，限期整改。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負/人，未按規定報送能源利用狀況報告或報告內容不實的單位，由節能監察機構按照《節約能源法》和《廈門市節約能源條例》相關規定對其進行處罰。

    （三）加大節能財/金融政策支持。加大市、區節能專項資金的投入力度，加快節能重點工程實施。國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。積極貫徹落實國家支持節能所得稅、增值稅等優惠政策。加大各類金融機構對節能項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能項目特點的信貸管理模/。引導各類社會資金、國際援助資金增加對節能減排領域的投入。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職、機構準入、業務發展相掛鉤。

    （四/建立健全企業節能目標獎懲機制。探索建立重點耗能企業節能量交易制度。對實現能源計量數據實時采集的改造項目進行補助；對在節能工作中表現突出的單位和個人進行表彰獎勵。對未完成年度節能目標責任的百家企業，由市經濟發展局對其強制開展能源審計，責令限期整改，并同時通/新聞媒體進行曝光。金融機構要對該企業實施限制性貸款政策。對未完成節能目標的國有企業，在經營業績考核中進行適當扣分處理。

    （五）加強節能能力建設。建立健/節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力，完善覆蓋市、區二級節能監察體系。推行重點用能單位能源計量數據在線采集、實時監測。

    （六）加強新聞宣傳和輿論監督。新聞媒體要積極宣傳節能的重要性和緊迫性，報道百家企業節能行動的先進典型、先進經驗、先進技術，普及節能知識和方法，曝光和揭露浪費能源的反面典型，公布未完成節能目標的百家企業名單，追蹤報道節能整改情況。

    五、百家企業節能量目標

廈門市百家企業“十二五”節能量目標表

    以上170家單位中，翔鷺石化股份有限公司等29家企業屬國家萬家企業，節能量指標由省經貿委下達，按省經貿委相關要求考核和核算（詳見省經貿委相關文件）；其余企業為我市重點用能單位，節能量由市政府節能辦下達，“十二五”期間平均節能率目標為14%（與2010年能耗總量相比，電力折標按等價值，其中能源加工轉換企業的總量指自用電）。

（特別說明：2012年5月12日國家發展改革委正式公布了《“萬家企業節能低碳行動”企業名單及節能量目標》（國家發改委公告2012年第10號），涉及廈門市34家企業名單及“十二五”節能量目標，這些企業按國家發改委下達的節能量進行考核，詳見：http://xmecc.xmsme.gov.cn/2012-5/2012522165120.htm）。

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相關信息：國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于組織申報2013年節能技術改造財政獎勵備選項目的通知