山東省建立節能工作長效機制
編者按：日前，山東省上報了《關于山東省建立節能工作長效機制情況的報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》從加強節能管理制度建設、加強能源管理體系制度建設、加強能源管理師制度建設、加強節能量交易制度建設、加強節能預警調控制度建設、加強能效對標制度建設六個方面介紹建立節能工作長效機制的經驗做法。思路創新，落實到位，為順利完成“十二五”節能目標任務打下了堅實的基礎。現將《報告》全文刊登如下，供參考。
關于山東省建立節能工作長效機制情況的報告
2011年，山東省深入貫徹科學發展觀，認真落實國家關于加強節能工作的決策部署，把節能降耗作為轉方式、調結構的重要抓手，積極探索0立節能工作長效機制，創新思路，強化措施，狠抓落實，圓滿完成了年度節能目標任務。現將我省在建立節能工作長效機制方面的做法匯報如下：
一、加強節能管理制度建設。落實節能目標責任制，嚴格兌現獎懲。實行節能“雙目標”責任考核，省政府與17市政府和20個省直部門簽訂節能目標責任書。積極發展節約型產業，重點實施了200個節能產業"和技改項目，培育了20個節能環保產業基地。推行合同能源管理，召開了全省合同能源管理合作交流會議，搭建政府、銀行、用能企業、節能服務公司等參與的“一站式”服務平臺。積極推廣應用太陽能，頒布太陽能熱水器行業聯盟標準，實施了188個學校太陽能集熱應用項目。出臺了推廣應用高效節能電機的意見，重點淘汰改造能效不達標的落后機電設備。制定了加快企業能源管理中心建設意見，重點建設了4個國家示范項目。實施循環經濟“雙百工程”，公布了100個循環經濟示范單位和100個重點項目，再制造企業發展到30多家。
二、加強能源管理體系制度建設。在全國率先開展工業企業能源管理體系制度研究，制定了《工業企業能源管理體系要求》地方標準，出臺《山東省能源管理體系建設工作實施意見》，分批組織能源管理體系建設試點，強化指導、培訓，建立企業能源利用全過程控制機制，對能源利用各環節進行策劃設計、運行控制、監測分析和持續改進，企業節能能力大幅提升。制定了《工業企業能源管理體系實施指南》、《工業企業能源管理體系審核評價指南》和《鋼鐵企業能源管理體系實施指南》等配套標準，編寫出版《工業企業能源管理體系》培訓教材，形成了推進能源管理體系建設的支撐體系。2011年，全省有68家企業建立了能源管理體系。
三、加強能源管理師制度建設。建立能源管理師制度，實施節能人才工程。承擔了國家能源管理師制度研究和試點，出臺能源管理師試點方案，明確工作目標和重點，確定在鋼鐵、煤炭、水泥、電力、石化和化工等40家企業試點，探索在不同行業、不同管理水平企業實行能源管理師制度的可行性。制定了《山東省能源管理師管理試行辦法》和《山東省能源管理師資格培訓和考試實施細則》等規范性文件。組織100多名節能專家，歷時100多天，編寫了245萬字的能源管理師培訓教材，包括《能源與節能管理基礎怠ⅰ督諛薌際》和《節能法制與政策制度》等內容。加強能源管理師的培訓考試，堅持統一組織、統一教材、統一大綱、統一命題、統一考試、統一發證“六統一”，經過集中培訓和嚴格考試，有3956人獲的茉垂芾硎ψ矢瘛＝立定期考核制度，對已獲證的能源管理師加強崗位管理，并進行持續教育。目前，重點用能企業正逐步形成一支業務能力強、綜合素質高、人員相對穩定的節能人才隊伍，對推動節能工作發揮了重要作用。
四、加強節能量交易制度建設。積極探索試點，在部分市、縣和重點企業開展了節能量交易。煙臺市在核定存量能耗、增量能耗基礎上，對縣市區實行能耗強度和能耗總l雙目標控制。凡不能通過壓縮存量能耗消化新上高耗能項目增量能耗的縣市區，經批準可與有能力分攤增量能耗的縣市區實行縣域間交易，被交易的項目須符合產業政策且年增量能耗不低于10萬噸標準煤。l出縣市區在轉出能耗量的同時，將與其對應的增加值一同轉出，并按轉出能耗對應產生的地方財政貢獻額度，向轉入縣市區支付費用，地方財政貢獻額度與轉出能耗之比低于200元每噸標準煤的，按國家節能獎勵標準支付，轉入費用用于對節能企業l獎勵。2011年，煙臺棲霞市與招遠市簽訂了5萬噸標準煤的能耗量交易協議，交易額1000萬元。
五、加強l能預警調控制度建設。按照“三不一協商一對標”原則（即調控不影響群眾正常生活，不影響社會公共事業正常運轉，不影響企業安全生產；要求企業與同行業先進水平以及政策標準對標，找出差距，加快整改；實施調控前與企業充分協商，在調控時間、內容、方式上達成一致意見，將調控措施落到實處）和“六條標準”（即對單位產品能耗超過能耗限額的企業；未完成節能目標的企業；使用國家明令淘汰用能設備的企業；耗能總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產品；未經節能評估審查的固定資產投資項目；屬于國家規定的淘汰落后產能實施調控），建立科學化、常態化、市場化機制，積極穩妥實施節能預警調控。對能耗不達標的市及時進行預警，對完成任務難度大的市政府下達整樂噶睿對部分市政府分管領導進行約談，對4個市進行現場督導。實行部門集中辦公，開展了為期70天的節能減排督查集中整治行動，確保完成全年節能目標任務。2011年，全省實施預警調控企業488家，累計減少能耗239萬噸標準煤。
六、加強能效對標制度建設。實行條塊結合，深入開展能效水平對標活動。以化工、建材、電力等行業為主，在重點企業進行試點，制定對標工具，開展對標活動，全省主要行業能源利用水平明顯提高，能源利用效率顯著增長。2011年，電力行業純發電企業供電煤耗達到328.17克標準煤／千瓦時，同比下降2.19%，發電煤耗308.56克標準煤／千瓦時，下降1.91%；水行業綜合能耗80.3千克標準煤／噸，下降5.45%。對標重點行業通過降低產品單耗，累計實現節能量176萬噸標準煤。同時，區域能效對標活動取得重大突破，菏澤市組織年綜合耗能2000噸標準煤以上的106戶重點耗能企業，對照國內外先進水平和國、省能耗標準，查找差距，制定目標，強化措施，逐戶簽訂《能效達標承諾書》，全面開展能效對標活動，全年累計實現節能量45萬噸標準煤，為確保完成節能目標發揮了重要作用。
下一步，我們將繼續探索建立節能工作長效機制，切實做到思想上堅定不移、工作上堅持不懈、節奏上均衡持續，抓好責任落實、管理節能、預警調控等工作，確保完成2012年和“十二五”節能目標任務。
責任編者：高巖 聯系電話：68505844
——以上文獻轉自：國家發展改革委的資源節約和環境保護s
