在“十一五”單位生產總值能耗累計下降20％左右的目標順利實現的基礎上，面對新的挑戰和矛盾，“十二五”期間，上海圍繞國家擬下達的“單位生產總值能耗累計下降18％、碳排放強度下降19％，以及污染物排放繼續大幅削減”的節能減排指標，確定了推進節能減排工作的主要思路，并將重點推進七項制度措施推進“十二五”節能減排工作。

上海市節能減排工作的主要思路是:

堅持能耗和排放強度約束，更加注重能源消費和污染物排放總量控制。在繼續提高能源利用效率、降低單位產出能源消耗的同時，探索實施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產出效益低的高耗能行業和重點項目，以及能耗總量大、增長快的區縣、園區等，要加大能耗總量控制力度。

堅持亟峁溝髡為根本，更加注重技術進步和強化管理挖掘節能減排潛力。繼續把結構節能減排作為今后一段時期的治本之策，通過控制高耗能產業進入和淘汰落后產能，減少經濟增長對能源需求的壓力；充分發揮總量控制在產業結構調整和優化產業布局中的作用，削減污染物存量。同時，要進夭郊喲蠼諛薌跖偶際醺腦斕牧Χ齲推進重點工程建設，強化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。

堅持以政府推動為引領，更加注重運用市場機制和法律手段，推動節能減排和低碳發展。加強和改善各級政府對節能減排工作的組織領導、政策扶持和目標分解考核等；發展節能服務產業，建立節能減排交易市場，為企業節能減排開辟新的路徑；注重運用價格手段，引導企業自覺節能減排；注重運用法律手段，約束企業主動節能減排。

順忠怨ひ盜煊蛭重點，更加注重多領域、全社會節能減排。在繼續做好工業領域節能減排工作的同時，強化、深化建筑、交通等領域節能減排工作。要在居民生活、中小企業等相對薄弱領域也有所突破，動員全社會力量參與節能減排。

為確保“十二五”節能減排工作的順利實施，上海市將采取七項制度措施:

第一，探索實施能耗總量增量控制和節能量交易試點，完善節能減排監測、計量、統計和考核體系。根據各主要用能行業、各區縣的發展規劃和節能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標，均作為考核約束性指標。探索開展節能量、碳減排和排污權交易。

第二，圍繞提升能效，強化節能標準建設和能效對標達標工作。工業領域，選擇能源消耗多、節能潛力大的主要產品，制定出臺地方產品能耗限額標準。建筑領域，研究制定比現行節能標準更具操作性、更易執行監督的節能設計地方性標準，制定出臺政府機關、學校、醫院、星級飯店、商業設施等合理用能指南。交通領域，研究制定水運、航空、軌道交通、公交、出租等行業合理用能指南或能耗限額標準。同時，發揮標準的引領和倒逼作用，推進對標達標工作。鼓勵用能單位向先進性標準邁進，對能耗超限額標準的轎唬給予差別電價等處罰和媒體公布等。

第三，強化能源審計，挖掘節能潛力，形成僥苣芰ΑＩ釗臚平工業企業、交通企業和政府機關、醫院、商場、旅游飯店、學校等領域的大型公共建筑的能源審計。根據能源審計中發現的節能潛力，推出一批技改項目，通過合同能源管理等途徑，實施節能改造。

第四，實施高耗能行業準入限制和前置性“批項目、核能耗”、“批項目、核總量”制度。盡快修訂出臺固定資產投資項目節能評估和審查配套辦法等，繼續實施行業限批和區域限批規定。嚴把“能評”和環評關，將固定資產投資項目節能環保評估文件及其審查意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件。

第五，發揮價格機制和財政政策對節能減排的約束和激勵作用。進一步加大差別電價實施力度，對能耗超過產品單位能耗(電耗)限額標準或超過用能定額單位，實行懲罰性價格政策。提高主要污染物排污收費標準，促進企業加快污染治理。完善財政支持政策，促進節能減排專項資金常態增長。

第六，強重點單位節能減排管理，依法推進節能減排。開展鋼鐵、化工、石化、電力等高耗能、高排放行業企業節能減排自愿協議。理順在滬央企等重點用能單位的管理體制。對中小企業提供節能減排專項指導和服務。健全能效標識制度和推廣利用機制，完善節能減排監察執法機制。開展能源管理試點。

第七，營造全社會節能減排氛圍。深入開展節能減排宣傳教育，積極倡導節約的生產方式、消費模式和生活習慣。大力提倡綠色消費，引導居民使用節能產品。