4月15日，市政府召開2011年全市節能減排和產業結構調整工作會議，貫徹落實黨中央、國務院的有關部署和要求，全面總結“十一五”節能減排牟業結構調整工作，深入分析當前面臨的形勢，部署啟動“十二五”及2011年本市節能減排和產業結構調整各項重點工作。市委常委、常務副市長楊雄，市人大副主任楊定華、副市長艾寶俊、副市長沈駿、市政協副主席蔡威等出席會議，國家發展改革委副秘書長趙家榮應邀出席會議。

“十一五”期間，本市積極落實黨中央、國務院的一系列部署，在市委、N政府的堅強領導下，經過全市上下共同努力，圓滿完成了國家下達的各項節能減排主要目標。其中，節能領域，萬元生產總值綜合能耗從2005年的0.89噸標準煤下降至2010年的約0.71噸標準煤，能效水平在全國居于前列（僅次于北京和廣東）；五年累計下降超過20%，五年累計實現的節能量約2800萬噸標煤，相當于減少二氧化碳排放量5600萬噸左右。減排領域，2010年化學需氧量、二氧化硫排放總量分別比2005年削減27.7%和30.2%，下降幅度為全國的第一位和第二位，超額完成國家下達的減排15%和26%的目標。產業結構調整領域，全市累計淘汰落后生產能力項目2873個，累抗贗；虬崆ǖ髡149家危化企業，節能480萬噸標煤，完成了鐵合金、平板玻璃生產全行業退出，先后分流安置30多萬職工，實現了外環內工業區外無危化生產企業。

過去五年，本市組織實施工業、交通、建筑、公共機構、旅游飯店等節能改造項目超過1000個，節能約300萬噸標煤；推廣節能空調164萬臺，推廣節能燈2400萬只，年節電量約14億千瓦時；關停O178.4萬千瓦小火電機組;累計建成了1412萬千瓦機組的脫硫設施；新改擴建污水處理廠30余座，改造和新增污水處理能力513萬噸/日，建成污水管網2351公里。

會議強調，“十二五”期間，本市節能減排、應對氣候變化和產業結構調整工作形勢嚴峻，難度更大，必須要下更大的決心、付出更多的努力、調動更廣的力量、實現更多的創新突破。要緊緊圍繞本<“十二五”規劃所明確的建設“四個中心”總目標和創新驅動轉型發展總要求，把節能減排和產業結構調整作為轉型發展的重要著力點。“十二五”期間，本市將全面落實國家的要求和部署，努力完成國家下達的各項節能減排目標，為加快建成宜居宜業城市奠定扎實基礎，在全國率先走出<條能源資源節約集約利用、生態環境友好的低碳發展道路。其中，單位生產總值綜合能耗將下降18%，二氧化碳排放強度下降19%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的排放總量都要進一步下降，高于全國平均削減幅度。

“十二五”在推進節能降耗和產業結構調整方面，要體現出六個“更加注重”：一是堅持節能低碳倒逼經濟社會轉型發I，更加注重能源利用效率提升；二是堅持能耗強度約束，更加注重控合理制能源消費總量；三是堅持以結構調整為根本，更加注重技術進步和強化管理提升能效；四是堅持以政府推進為主導，更加注重經濟、法律等多手段并用，充分發揮市場機制的作用；五是堅持以高能耗領域為重點，更I注重多領域、全社會節能降耗；六是堅持努力減緩溫室氣體排放，更加注重強化適應氣候變化工作。在推進主要污染物減排方面，“十二五”要體現出“三個并重”：一是減排措施從以工程減排為主向“工程減排與結構減排并重”轉變；二是減排對象從以重點排放源為主向“點面并重”轉I；三是從減排工程從以建設為主向“建管并重”轉變。

會議明確，今年是“十二五”開局之年，做好今年工作，完成今年目標任務，對“十二五”總體目標任務的實現具有重要的支撐和導向作用。市政府已分解安排了14個方面200多項重點工作，并明確了目標任務、時間節點和責任部門，各部門、各區縣、各單位要狠抓落實。重點做好三個方面：一是強化基礎，下大力氣推進標準制定、產業結構淘汰目錄制定、能源審計和完善統計等基礎工作，進一步摸清能耗情況，挖掘節能潛力并推進節能項目；二是完善制度，進一步完善合同能源管理、節能和污染物減排目標責任考核、批項目核能耗、減排設施監督管理、淘汰落后產能推進機制等一批重制度；三是創新突破，積極探索創新，要在總量控制、碳交易、低碳試點、重點區域調整等方面實現突破。

會上，市政府與區縣和重點企業代表簽訂了“十二五”節能目標責任書及產業結構調整目標責任書，并授牌啟動本市第一批低碳發展實踐區試點，經過市政府批準，首批8個試點地區分別是：虹橋商務區、崇明縣、長寧區虹橋地區、臨港地區（包括產業區和主城區）、盧灣區中南部地區、徐匯區濱江地區、金橋出口加工區、奉賢區南橋新城。