無錫市政府辦公室轉發市經信委關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展實施意蟮耐ㄖ
錫政辦發〔2011〕87號
各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市經信委《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
無錫市人民政府辦公室
二○一一年三月三十一日
關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的實施意見
市經信委
（2011年3月）
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（國辦發〔2010〕25號）精神，切實推進我市開1合同能源管理工作，促進節能服務產業發展，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識推行合同能源管理的重要意義
合同能源管理是運用市場手段促進節能的服務機制，是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。節能服務機構與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能技術改造等服務，并與用戶分享項目實施后產生的節能效益來回收投資和獲得合理利潤。合同能源管理機制是市場經濟條件下促進企業實施心薌際醺腦斕鬧匾方式。推行合同能源管理，有利于降低用能單位實施節能技術改造的成本和技術風險，有利于推進節能減排長效機制的建立，有利于節能技術和產品推廣應用，是培育戰略性新興產業、形成新經濟增長點的迫切要求，是建設生態文明先驅城市和“兩型”社會的客觀需要。屑丁⒏韃棵擰⒏韉ノ灰充分認識新形勢下推行合同能源管理的重要性，切實增強推行合同能源管理、發展節能服務產業的緊迫感、責任感，營造良好的政策環境，創新工作舉措，努力實現合同能源管理工作的新突破和節能服務產業的新發展。
二、指導思想和目標任務
（一）指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮市場機制作用，積極推行合同能源管理，加強政策扶持引導，提高創新能力，完善行業監管自律，規范節:技術服務市場，加快節能新技術、新產品推廣應用，促進全市節能服務產業健康發展。
（二）目標任務：到2015年，在全市范圍內實施150個左右合同能源管理示范項目，培育30個左右重點節能服務中介機構，形成較為完善的合同能源管理機制和規范有序的節能服務市場，使合同能源管理成為用能單位實施節能改造的重要方式。
三、強化合同能源管理政策扶持
（一）加大財政資金支持力度。每年從市節能專項資金中安排一定資金，對合同能源管理項目、節能技術服務體系建設項目擇優給予補助或獎勵。各市（縣）、區也要加大對合同能源管理項目的資金支持力度。
（二）貫徹落實國家統一的稅收扶持政策。一是對節能服務公司實施合同能源管理項目營業稅應稅收入，暫免征收營業稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。二是節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第 筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。三是用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。四是能源管理合同期滿后，節 服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，也不再另行計入節能服務公司的收入。
（三）貫徹執行國家統一的會計制度。對政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單Z采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業采用合同能源管理方式實施節能改造，如購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，分別予以核算，按照國家統一的會計準則制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，企Z實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。
（四）進一步改善地方金融服務。鼓勵各商業銀行根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品種范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合L能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。鼓勵擔保公司、風險投資機構、專項基金、種子資金進入節能服務領域，為合同能源管理搭建更為廣闊的融資服務平臺。
四、加快培育合同能源管理市場
（一）加快推進公共機構的節能改造。充分發揮全市各級行政機關、事業單位和社會團體等公共機構在節能工作中的示范帶頭作用，鼓勵公共機構采用合同能源管理方式實施節能改造。
（二）加強重點單位用能管理。加大對工業、商貿酒店、建筑、交通、公共機構等領域重點e能單位的監管力度，推動重點用能單位委托節能服務單位開展用能診斷、咨詢等相關工作，開展能源審計，編制節能規劃，并采用合同能源管理方式實施節能改造。
（三）積極搭建合作平臺。各級節能主管部門充分發揮職能作用，依托政府網絡資源，建立節能服務信息平臺，進一步加大對合同能源管理模式和政策支持措施的宣傳力度。定期組織需進行節能O術改造的用能單位和節能服務中介機構開展多種形式的合同能源管理項目對接活動，積極推進雙方的合作。
（四）規范合同能源管理市場。市有關職能部門要結合實際情況研究制定出臺促進節能服務產業發展的一系列政策法規，進一步規范我市合同能源管理市場。一是組織認定第三方節能檢測、咨詢服務機構，為開展合同能源管理雙方在方案論證、合同簽2、項目實施、結果評定等過程中提供第三方咨詢、評估等服務。二是依據財政部、國家稅務總局《關于促進節能服務產業發展增值稅營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號）有關精神，規范稅收優惠操作程序，對申請享受國家稅收優惠政策采取合同能源管理模式實施的節能項目實行審核制度，具體審核辦法由市節能主管部門會同財政、稅務等有關部門另行制定。
五、大力發展節能服務中介機構
（一）加強對節能服務機構的指導和管理。市節能主管部門要按照國家有關要求，對符合支持條件的節能服務公司實行審核備案、動態管理。積極向有關部門和社會推薦節能服務機構。建立、完善節能服務標準，嚴格質量監督，促進節能服務機構健康發展。
（二）加強節能服務行業自律。鼓勵成立節能產業協會，大力開展業務培訓，搭建信息共享和交流平臺，及時2結推廣業績突出的節能服務公司的成功經驗，積極開展節能咨詢服務。要制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制，提高行業整體素質。
六、營造節能服務產業發展的良好環境
（一）加強合同能源管理工作的組織領導。成立合同能源管理工作指導委員會，加強指導與協調全市合同能源管理工作。各地、各有關部門要把推行合同能源管理促進節能降耗工作擺上重要日程，研究制定政策措施，加大支持力度，加快促進節E服務產業發展。經信部門負責牽頭加強政策研究，發揮好推進、指導作用，會同財政部門共同負責統籌安排和使用合同能源管理扶持資金，加強監督管理。財政、稅務部門負責落實國家、省關于推行合同能源管理的財稅優惠政策。金融部門負責加大對節能服務機構信貸融資支持力度。各市E縣）、區根據各自實際，加強對推行合同能源管理的組織領導，明確責任部門，制定配套措施，狠抓工作落實，促進合同能源管理工作的快速發展。
（二）營造推行合同能源管理的有利氛圍。通過節能宣傳周、政府網站、新聞發布會等平臺和新聞媒體，大力開展合同能源管理政策宣傳，普及相關知識，努力營造全社會關注、支持和參與合同能源管理的良好t圍。組織開展合同能源管理知識培訓，提高節能服務人員素質，促進節能服務產業發展。
