審計工作不是挑毛病，而是針對(能源)問題的診斷，診斷出能耗高的毛病在哪兒，將有助于建筑工程的施工和節能工作的開展。

2009年12月19日，以“低碳”為主題的哥本哈根會議在沒有達成任何法律約束性文件的情況下閉幕，７矯嬙瓜粵斯際氣候政治博弈的激烈，另一方面發達國家與發展中國家在氣候變化領域的矛盾日益突出。如何有效發展低碳經濟、遏制全球變暖成為“世界市長峰會”的主要議題。在促進節能、制止浪費、提高能源利用率方面，能源審計或將成為重要的手段。

城市建筑的能源審計應常態化

資料顯示，作為引發地球變暖的核心因素之一的城市建筑業，其二氧化碳的排放量占到了總排放量的50%，這一比例遠遠高于運輸業和工業領域。據統計，我國每建筑1N方米的房屋，平均碳排放量為0.8噸，包括建筑用電、采暖、照明、通風等方面，大部分能源仍是粗放型管理。建筑商只會考慮將使用成本附加到房產交易中，而忽略了建筑過程中的節能環保問題。并且，我國當前的大量建筑都存在結構、材料使用失當等缺陷，這些問題造成的高能耗、高排放已經成為城市建筑的最大缺陷。有關數據顯示，我國建筑采暖、空調、通風、照明燈等能耗占全國能耗的30%左右。

一般意義上的能源審計是指用能單位自己或委托從事能源審計的機構，根據國家和地區有關節能法規和標準，對能源使G的物理過程和財務過程進行檢測、核查、分析和評價的活動。

城市建筑的范圍很廣G如大型建筑、公共設施、政府辦公建筑、商用民用中心、連鎖行業建筑等，這些都屬于高能耗建筑的范疇。能源審計的目的不僅僅在于對能耗量的統計，更重要的是排除掉非常規能耗參數，準確定位能耗需求底線。有了能耗的基礎數據，才能實施能耗監控，制定針對性的節能方案。

鑒于此，能源審計在城市建設過程中的作用日益突出。一方面，對計劃施工建設的大型建筑進行能源審計工作不可或缺；另一方面，存在較多能源問題的建筑整改也勢在必行。能源審計不能只在工程前期進行，施工的各個能耗環節都是進行審計的對象。

政府辦公建筑節能空間較大

相對民用、商業建筑而言，政府機關辦公建筑能耗缺陷主要有兩個。一方面我國建筑節能工作起步較晚，大多數政府機關建筑存在時間較長，能耗設備、鋪設結構、供給方式都沒有考慮環保因素；另一方面，政府辦公建筑的非營利性缺乏對使用者的約束動力，導致使l者節能意識不強，沒有良好的節能習慣和行為。同時，缺乏專業的團隊管理也是一個原因。

2009年3月，東莞市被廣東省列為開展政府機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計示范城市，同批15棟建筑作為首批審計項目，全面展開建筑能源審計工作。“審計工作不是挑毛病，而是針對(能源)問題的診斷。”當地建筑局的一位負責人告訴中國商報記者，“診斷”出能耗高的毛:在哪兒，將有助于建筑工程的施工和節能工作的開展。同時記者了解到，東莞市15棟接受能源審計的建筑項目中，將近半數的項目是政府辦公樓。對此，廣東省建設廳勘察設計處處長章吉青表示，這一舉動是為了落實國家建設部和財政部聯合下發的《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共:筑節能管理工作的實施意見》，政府部門要帶頭，“正因為如此，我們選擇的試點大多是政府辦公樓”。除此之外，政府辦公建筑也存在巨大的節能潛力。

2009年5月湖北省首次建筑能源審計中，部分政府辦公建筑浪費嚴重備受關注。據該省建筑科學研究所設計院完成的統計顯示，經審計的44棟政府機關辦公建筑平均能耗為84.9kWh/平方米，最高值為151kWh/平方米，最低為27.7kWh/平方米，兩者相差5.5倍。平均能耗居于高位水平的原因除了大部分辦公樓為非節能建筑外，辦公人員的節能環保意識不強也是重要原因。如辦公室無人不關燈，使用空調采暖同時開窗，辦公設備長期不斷電源等。

企業能源審計已逐步開展

“能源審計”源于國際化企業機構。上世紀70年代以來，美國、英國、日本等發達國家，以及聯合國開發計劃署(UNDP)、亞洲開發銀行(ADB)、歐盟(EU)和經濟合作組織(OECD)等國際機構都逐步開展了能源審P。能源審計最初主要用于安排節能項目，對取得節能貸款的企業必須進行能源審計，以確定節能項目的節能效益，提高節能資金的使用效率。之后，英國比較大規模地通過能源審計調查行業和企業能源利用狀況。與此同時，許多國際大公司為了節能或樹立公司形象，對能源審計持積極態度P

而在當前世界能源緊缺和全球環境危機的情況下，能源審計可以有效地了解能源消P程度、投入產出比例、設備的能源需求和消費結構等參數，對企業發展具有重要的指導意義，從而受到普遍重視。美國杜邦公司就有一批專業從事能源審計的專家常年在全球的子公司工作，確保投資項目的節能效益，提高節能資金使用率。

上世紀80年代，能源審計在全國14個省市11個部門40多個企業做過試點工作。聯合國開發計劃署等國際組織曾在中國舉辦能源審計培訓工作，支持中國開展企業能源審計推廣工作。通過國際合作，尋求適合中國市場經濟特點的能源審計，是政府推進社會節能的一個重要舉措，具有重大的社會意義。但是由于國家經濟體制等原因，能源審計中政府主導的作用相對淡化，導致能源審計無法全面開展。

“與節能減排相比，能源審計工作的重視程度不夠，但我認為能源審計是保障節能減排的關鍵”，河南省發改委辦公室的負責人對中國商報記者表示，2008年9月15日出臺的《河南省企業能源審計暫行辦法》，使該省的能源審計初步有了工作依據和可操作性。

記者了解到，隨著國家對能源產業的重視，地方政府對區域重點耗能企業實施能源審計的力度也在加強。云南省在2009年年底對全省200家企業開展能源審計工作，預計可使單位GDP能耗下降4.3%。全國大部分省市地區都先后E臺了區域能源審計辦法，依照《中華人民共和國節約能源法》以及地方性節能減排法案，積極開展對高能耗企業的評估和改造。通過能源審計的手段，對企業的能源消費狀況、管理水平、利用效率、消耗指標、財務過程、綜合利用及環境效果進行檢查、測試、診斷、咨詢和評價，排查節能E礙和浪費原因，查找節能潛力，提出整改措施，制訂節能目標和規劃，最終目的是促進企業節能降耗、降低生產成本、提高經濟效益。 

能源審計政府職能不可或缺

發達國家經過長時間的審計推廣已逐步形成了一套行之有效的能源審計制度和方法，總結起來，政府主導推動能源審計是一個比較普遍的做法。相關資料顯示，日本能源審計由政府委托節能中心進行；荷蘭政府對一些企業提供免費能源審計；上世紀70年代英國政府補貼了大約5000萬英鎊x資金來進行能源審計調查，占能源部總費用的一半。

在我國，《河南省企業能源審x暫行辦法》中規定：政府監管能源審計由能源審計機構根據縣級以上節能主管部門制定的能源審計計劃組織實施，所需費用從同級財政節能專項費用中列支。這一舉措避免了企業的市場競爭因能效改造而受影響，而政府的投資對區域經濟的合理規劃舉足輕重。

政府介入審計過程可以保障審計結果公正有效。如果沒有公正有效的能源審計，將直接影響節能減排的效果。例如，在企業發展過程中過于追求經濟增長速度和利潤最大化，而無視生產資料的浪費和環境的污染，這些都是違反了節能減排的要求。對于違反節能法律法規的用能單位采取相應的措施，保證節能優惠政策、基金援助和節能技改優惠貸款等向能源利用情況好的用能單位傾斜。

能源審計是政府加強能源管理的重要手段，同時也是有效監管的基礎。政府作為社會公共利益的代表，要充分履行節能行政管理的職責，以便于準確合理地分析評價本地區和用能單位的能源利用狀況和水平，用以指導日常的節能管理，以實現對用能單位能源消耗情況的監督管理，保證國家能源的合理配置使用，提高能源利用率，節約能源，保護環境，持續地發展經濟。

對重點企業、單位進行能源審計，是一項重要的政府職能。通過能源審計，有利于政府了解用能單位貫徹國家能源方針、政策、法令、標準情況與實施的效果。能源審計以國家的能源政策、能源法規，各種能源標準、技術評價指標以及國內外先進水平為依據，基于能源審計可以使政府做出正確的決策，其中不排除通過行政手段督促一些高能耗企業做出生產結構調整、廠房設備整改等。