日前，中國電力企業聯合會發布《電力工業“十二五”規劃研究報告》。報告提出，“十二五”將是我國轉變電力發展方式的關鍵時期，電力企業必須抓住機遇，加快創新發展。報告提出關于綠色和諧發展的具體目標是：通過發展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業每年節約標煤 2.64億噸，減排二氧化碳6.55億噸，減排二氧化硫565萬噸，減排氮氧化物248萬噸；與2015年相比，2020年電力工業每年節約標煤2.73 億噸，減排二氧化碳6.76億噸，減排二氧化硫584萬噸，減排氮氧化物256萬噸。
　　

為此，報告建議，采取切實有效措施，積極促進節能減排。適當提高電價水平，稻濟調節手段促進節能減排。制定嚴格的節能減排標準，培育節能減排商業模式，促進節能減排技術創新和推廣。日前，本報記者就節能減排市場化有關話題，采訪了中電聯副秘書長歐陽昌裕。
　　

建立市場機制
　　

歐陽昌裕對本報記者表示，建立節能減排的市場機制，目前應適當提高能源價格，包括電力價格。同時，要分門別類地制定產品、產業、能效減排的標準，包括使用（需求）側和供應側的能效標準。“例如使用的空調和電器，要有使用的能效標準。”他說，同時還應加強能源審計或者能效審計。“需求側和供應側是不是真正按照標準執行了。新的產品要按照標準執行，老的標準要限期整改，用能源審計來看效果，按法律法規來看落實到位情。”
　

歐陽昌裕說，值得注意的是，要推行節能減排的新技術，涉及到很多問題，例如在氣候變化問題中的全球技術貢獻，發達國家的自主知識產權應該低價轉讓。此外，要注重培育商模式，包括能效電廠，合同能源管理等。對新的商業模式應該給予扶持和推廣。
　　

談到如何強化市場對節能減排的作用并落到實處，歐陽昌裕強調，主要還是依靠政府推動，此外還有立法。新修訂的《中華人民共和國節約能源法》自2008年4月1日起實施，應進一步推進貫徹落實。“在過渡期，行政調控作用很重要，有些東西需要強制執行。”他說。
　　

應突破體制姓習
　　

隨著全球氣候變暖，包括二氧化碳排放的壓力，使得低碳成為最熱門的話題之一。中國向國際社會承諾，在2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。由于這40%到45%的目標，“碳排放”矛盾已經凸顯出來。
　　

但目前，天津等三大碳排放交易所的成績并不理想，有觀點認為，這是節能減排的區域考核造成的。
　　

對此，歐陽昌裕也認為，應突破節能減排區域考核這種體制性障礙。“十一五”期間，節能減排主要通過行政手段推動。在“十二五”期間，市場手段和行政手段應該結合起來。他同時表示，完全靠市場，結合我國的國情，很難一步到位。“還是應該有個過程，‘十二五’是不是能做到市場為主行政為輔，或者兩者差不多的分量？”這樣市場競爭推開了，交易市場可以慢慢發育起來。
　　

另一方面，歐陽昌裕認為，考核標準執行得怎樣，執行率很重要。例如一省的節能減排目標是否到位？應該以審計為主，加上目前的考核體系為輔，以后市場手段的作用更為主要。節能減排發揮市場機制的基礎性作用應該是“更好的”，而不僅僅是行政的，要通過政策、法律法規推進。
　　

沒有免費午餐
　　

談及“十二五”期間節能減排的著力點，歐陽昌裕認為：“最關鍵在于經濟結構調整。最大的戰略舉措在于轉型。”依照他的判斷，這需要“比較長的一個時期”。
　　

11月22日，商務部副部長蔣耀平在國務院新聞辦公室的新聞發布會上表示，中國將繼續嚴格控制“高耗能、高排放”產品出口。據歐陽昌裕分析，從政策上講，這是非常好的節能舉措。“需要從全局考慮這個問題。”
　　

“節能減排需要付出代價。”歐陽昌裕對本報記者說。他表示，在“十一五”期間，可能是沒有更多考慮節能減排成本，因此帶來很多問題。如部分地區為完成今年的節能減排目標，采用拉閘限電等比較極端的手段。因此“十二五”設定目標時一定要考慮中國國情。從宏觀角度，應主要從兩方面進行考慮：一是能源成本。在節能減排的目標擔國內經濟有多大的承受能力？他認為，應進行一個經濟承受能力的壓力測試。具體來說，要提出一個目標，例如15%或者20%；要計算能源價格，在此條件下，電價需要進行多大幅度的調整？我國的經濟在國際上的競爭力怎樣？如果對此有影響，就要慎重。二是應考慮國內社會的承受力，狄指廣大居民對電價和能源價格的承受能力。
　　

“至少未來十年，經濟還是要保持一個較高的增長速度，保持中國經濟在國際上的競爭力，發展還是第一位的。”歐陽昌裕表示，要科學發展，“這是一道很難的題。”