康艷兵，博士，畢業于清華大學。現任國家發改委能源研究所副研究員、副處長。同時，兼任“國家發改委/聯合國開發計劃署/全球環境基金中國逐步淘汰白熾ⅰ⒋罅ν乒憬諛艿啤畢钅堪旃室主任、中國能源研究會節能與企業能源管理專業委員會副秘書長、中國資源綜合利用協會能源資源綜合利用專業委員會副秘書長、中國建筑業協會建筑節能專業委員會委員、國際期刊《EnergyEfficiency》中國區編委等社會職務。

“2010低碳經濟與期貨市場論壇”于1月16日在上海·浦東舉行，以下是國家發改委能源研究所副研究員康艷兵在論壇上的發言。

康艷兵：各位女士，各位先生大家下午好！今天非常高興能夠來參加低碳經濟與期貨市場論壇，我也非常高興咱們金融界對我們這個節能減排低碳經濟越來越關注了，今天下午我想圍繞這么幾個方面來展開，首先來談一下我國的能源環境形勢，為什么我們要談低碳經濟，然后圍繞我國節能減排的任務政策，十一五以來我們出臺了大量的節能減排政策，而這個是實現低碳經濟最核心的任務，我們出了哪些任務。然后談一下節能減排和低碳眉檬且桓鍪裁垂叵擔我們國務院提出了2020年控制溫室氣體排放目標，這個目標是怎么理解，怎么實現的，怎么認識的，此外也給大家介紹一下節能減排關注的投資市場和領域。再有給大家介紹一下相關行業的產業市場需求以及導向，這個對咱們的投資期貨是有很強的幫助意義。最后談一夢夜節能減排的工作成效，以及在座的各位應該關注的節能減排新的政策動向。

首先做一個聲明，有些內容政策的理解僅僅代表我個人的觀點。現在看一下我國能源的形勢，我們為什么要提出這個低碳經濟，要推動這個低碳經濟。這個低線給出來的是我們國家每年的能源消費量的變化趨勢，單位是百萬噸標準煤，80年到2000年我們漲了不到8億噸，而2001年到2005年漲了8億噸，在這個背影下，我們國家提出來的一五期間的節能減排的考核目標和指標，就是要降低單位GDP的能耗，但是盡管如此，我們每年新增還在2億噸標準煤，五年就要漲的10億噸，這是一個大的背景。

那么具體的能源品種，有煤、油、氣、電等等，我們煤炭現在是二十七八億噸，而比如說電力裝機，我們過去的幾年每年新增的將近1億千瓦，1億千瓦是什么概念呢，大家知道三峽水電站，我們每年要上5個三峽的電站，去年金融危機的情況下，我們國家的新增電力也在七八千瓦，當然就導致了一系列的，我們能源壓力特別大，特別是比如現在又有很多電場又缺煤了，又缺氣了，而在十五期間我們一度25個省拉閘限電，我們煤油氣相當緊張，引起一系列的能源問題，環境問題。為什么我們的能源出現了這么快速的增長，我個人認為第一個乙蚴紫壤醋雜諼頤薔濟的繁榮發展，我們去年是改革開放30周年，30年間我們增幅7%左右，這種情況下，能源增長是不可避免的，并且我的GDP總量越來越大，每年還以10%左右增長，每年增長的絕對量越來越大，需要的能耗越來越多，我們國家現在是世界上GDP第三，我們馬上就要超過日本，成為世界上第二大經濟體，但是我們的經濟是怎么漲的，這是一個產業結構圖，大家看到我們以第二為主的工業還處在20%，國家想到優化產業結構，推動第三產業的發展，但是第三產業過去幾年不升反降，就即使原來上海，因為上海我來的是比較多的，上海作為一個經濟中心，要打造全球全世界的金融中心，咱們二產的比重占的相當大，我跟上海市建議要大力發展金融業服務業，這體現在投資消費三駕馬車也不平衡。以二產為主，過去我們又出現了高耗能高污染，比如說鋼鐵行業，我們2005年3.5億噸，去年5億噸，今年準確的數量還沒有出來，但是肯定超過5億噸，水泥也是，2000年不到6億噸，前年14億噸，像美國賣波音飛機發展他們的經濟，我們是靠鋼鐵水泥，導致我們污染非常嚴重。再有就是老百姓的生活水平在快速提高，由原來的生存型向舒適型發展，在這個過程中對能源基礎設施提出越來越高的要求，大家都知道我們中國是人口最多的國家，現在是13.2億人口，我們人這么多，每年的城市化還是以1.5%左右的速度增長，每年要有一兩千萬的農民轉移到城市，有很多國家全國人口加起來也沒有一兩千萬，那對能源服務，基礎設施提出越來越高的要求。當然我們還有7億農民的生活水平還很低。再具體到老百姓的消費結構來看，他們從衣食到住行轉移，講到行就是汽車，我們過去這十年來吧，基本上保持了20%30%的速度，而去年全球經濟危機下，全球市場一片萎靡，惟有這邊風景獨好，已經成為世界上最大的汽車消費國，城市空氣的污染非常嚴重，油價不斷再漲老百姓意見很大，一系列的問題。現在我們什么水平呢竅衷100個人里面只有5輛汽車，美國是100個人里面有80輛汽車，未來怎么樣，這是行。當然的話，我們修了很多的道路橋梁，我們過兩年就超過美國了，成為第一位。現在說一下住，我們每年新蓋的房子20億平方米左右，20億平方米是一個什么概念，大家知道有加拿大這個國家，全國的建筑面積就是20億平方米，相當于每年蓋一個加拿大，那房子蓋完就完了，但是不是，北方要采暖，一個是夏天的空調，一個是冬天的采暖，未來長江流域應該用什么樣的采暖技術，這不就得關注啊，這是一個大的市場，現在城市居民每家庭一臺空調，我看身邊的朋友每家都有兩三臺空調，ǔ鞘欣錈嫦募競牡30%甚至40%來自于空調，再比如照明，我們小時候是點煤油燈，現在每家家庭里面都有十幾個電燈。

現在的話能源漲那么快，造成那么多問題，未來是不是就好一些呢，未來不是，未來更加嚴峻，因為我們很多的東西都是我們量非常大，一攤到人均上非常小，比如說我們GDP馬上就要超過日本，但是人均只有3千美元，美國歐洲這些國家人均GDP都是4萬美元左右，我們仍然很窮，我們人均能源消牧坎攀敲攔的五分之一，原來是八分之一左右，我們跟它差距還很大，我們現在人均能源消費量1.6噸到1.8噸標準煤，我們跟發達國家差距還非常大。正因為如此黨中央也提出了我們中國的發展目標，到2050年我們要達到中等發達國家的水平，實現中華民族的偉大復興。我們能源肯定還要納險牽但是我們希望經濟還漲那么快，能源漲慢一點，這就是我們今后幾代人要努力的問題。所以咱們國務院提出了要科學的發展。當然的話，我們的能源漲必然面臨很多的約束，比如說我們的資源匱乏，我們自身的資源匱乏，人均儲量非常低，我們08年28.5標準煤，占7%8%左右這么一個鈉劍能源往上漲我們的又不夠用，那必然導致能源安全的問題。當然這就衍生到國際大大小小的戰爭，這就不展開講了，但是能源是我們國家安全一個重要內容。再有我們面臨大的問題是什么，我們的環境污染越來越嚴重，首先說我們國內的污染問題，我們的二氧化硫，CUB粉塵，我們的錢越來越多了，但是我們環境越來越差，全世界20個污染的城市，有16個就在中國，為什么要排放那么多的二氧化硫，核心問題還是能源，因為我們能源結構70%是煤，這就污染非常嚴重，效率非常低，能源消費引起的二氧化硫排放量要占總排放量的80%甚至90%以上，這是咱們自己的區域污染，再有就是全人類的。上午有些專家給大家講了，全球大氣變暖是因為我們臭氧層破壞了，導致溫度不斷上升，對于人類的生存環境造成巨大的影響，未來的話，我們控制目標是控制升高2度以內，那也意味著很多生物品種瀕臨滅絕，很多島國就沒了。溫室氣體中最重要的是二氧化碳，核心問題還是能源問題，因為我們傳統的能源是煤炭石油天然氣，基本的元素解決碳，一燒就形成了二氧化碳，每年全世界有幾百億噸的二氧化碳要排放到大氣層，所以說溫室氣體減排核心問題還是能源問題，大家知道上午很多嘉賓都談了哥本哈根會議，《京都議定書》這些背景，這些就不說模總的來說我們國家面臨越來越大的國際政治壓力，我們越來越被動，在溫室氣體排放這個問題上，面臨越來越大的國際政治壓力，所以說我這里做一個小的總結，通過我這么簡單的介紹，大家應該理解，咱們做金融機構看能源一定要跳出能源看能源，能源還牽涉到經濟問題，環境問題，募收治，外交問題等等。

第二我們未來能源增長的趨勢是上升的，這面臨我們的能源安全以及環境污染這幾個大的問題，這就要求我們必須走出一條可持續發展的我們的任務就是能不能以人均兩噸標準煤，如果做不到這點，中華民族的偉大復興事業就做不了。這個就是大背景，我們國家是怎么推動這項工作的，首先談一下工作的定位，我們國家有三大國策，控制人口、節約能源，保護環境，其中兩個是圍繞能源痛送獍迅母錕放也作為一個基本國策，但是那個比較虛。十一五期間我們提出了節能減排約束性的指標，就是單位GDP的能耗降低20%左右，主要污染物降低10%，我們原來談的節能減排沒有把它包含進來，但是我們當時沒有把二氧化碳納入進來，現在國際政治呼聲這么高，去年底才把二氧化碳的目標提出，我們十一五的目標是作為各級政府和企業負責人的考核，我們每年都去考核，我過去兩年相距考核了九個省，細的就不說了，各個地方對節能減排重視程度比原來高得多，力度也大得多，此外還有很多好的理念，低碳經濟等等，這些理念核心的內容是什么，就是節能減排，管叫什么詞，核心內容就這些東西，這個是我們十一五的目標，現在我們正在研究十二五的就是節能減排的規劃和目標。

國家怎么推動這項工作，我歸納了幾個方面，其實發改委作為節能減排的主管部門，過去的這些年上報國務院的文件里面有很多直接和間接，新的政策也在不斷的出臺，把這些政策歸納為幾個思路，一是依法來推動，大家知道現在的修訂可再生能源法，這是06年出臺的，08年4月份我們正式實施修訂了節約能源法，同時還出臺了《循環經濟促進法》，還有08年還出臺了兩個國務院的條例，此外我們對幾十種工業產品制訂了最低能耗標準，還有照明設備，汽車都制定最低能耗標準，就是從源頭抓起，你達不到這個標準就不讓你生產，這是通過依法推動。第二個是通過我們的財政，┗調整我們的產業結構，兩個大的方向，一個大的方向就是對于新上的項目，這個因為節能減排各個領域，各個行業都涉及到，對于新上的項目要加強控制，要從節能減排的角度，正在研究制定固定資產投資項目的評審，大家知道有一個環境評價，以后在環境評價之前要有一個一票否決的┒齲這個就是從源頭抓起，再有對既有的這一塊，淘汰落后產能，我們十一五期間把這些任務都分解出來，再有就是加強既有項目的節能改造工作，同時在這一塊大家要關注一個重要的政策，就是我們的產業結構調整指導目錄，現在正在修訂，這個對于各個行業都要高度關注的一個目錄，├錈娣至訟拗評啵淘汰類等等，這是最明確的方向。第三個思路是通過經濟手段，通過市場手段來建立節能減排的機制，首先在價格上我們還不完善，包括我們資源稅的改革，能源稅，環境稅等等現在都在探討，還有不同行業的差別電價，對于高污染的行業都是靠行政手段，以后要靠經濟┒危此外我們現在發改委也正在研究制定階梯電價的問題，主要是考慮到資源面前人人平等，因為我在地方上，我也了解很多山區老百姓很苦很苦，一家用不了幾十度電，同時有些別墅一年用幾千度電，以后的話這個也要研究制定，此外在能源價格方面，我們對風電水電都有一些電價的補，就是對能源價格要有一個完善，這是推動節能減排最根本的。此外就是能源費用方面，比如說我們北方熱費按照面積收，此外就是燃油稅，很多人也在探討物業稅，你說老百姓住好房子，開好汽車，這是應該的，老百姓生活水平提高了，你政府不該，但是以后的思路是讓你買得起用不起┫衷諍芏喑德蛄聳遣皇滌玫模怎么控制，就是讓他買的起用不起，燃油稅是一個思路，再有就是物業稅，像美國空置房子空置不起的，這是以后的趨勢，包括停車位也是，再有一個方面，我們制訂了很多的優惠政策，這個優惠政策我下面要給大家講一個補貼稅收減免。

就是進出口稅額的政策，這是一個激勵政策，我們現在每年出口那么多，但是我們出口都是低端產品，我們現在絕大部分利潤是讓外國人賺了，然y消耗了咱們的資源，污染咱們的環境，我們每年有30%的資源相當于出口，最后反過來利潤還讓外國人賺了，然后你的貿易順差太大了，人民幣應該升值，現在升值20%，并且還是一個什么前提呢，國家出口退稅鼓勵你出口，首先要減免，然后要進一步控制住，特別是兩高資源性的產品，咱y在座的期貨投資一定要關注。我們的優惠政策可以說是分幾大類，一大類是財政補貼，還有稅收減免，還有政府采購，還有能源補貼。財政補貼我們是要求從中央到地方都要設立專項基金，我們新增4萬億明確提出有2萬億用于節能減排，每年我們還要去各個省考核的，這個就是對節能減排y個市場的拉動，出了很多優惠政策，再有就是稅收減免。獎勵補貼一個就是節能改造的資金，我們圍繞鍋爐窯爐，綠色照明，建筑節能，公共建筑節能等等我們基于改造后支持，這是極大的拉動了節能減排，此外我們國家還有資源節約環境保護的，這個主要按照增量投資給你補貼，我剛才y的那個是按照節能量補貼，這個對我們節能改造，節水改造一系列領域都有相關的補貼政策，這個不詳細說了，再有我們高效照明產品的推廣，我們節能燈，我們是補貼30%到50%，在北京1塊錢買一個節能燈，在很多省現在都有了，現在08年就有6千多萬支，09是1億多支，早已經超過了，所以這個市場非常大，再有我們節能新能源的汽車，09年2月份我們四部委在13城市來推廣節能新能源汽車，包括混合動力，燃料電池汽車給予一定的補貼，這也拉動了新能源節能汽車的發展，再有就是節能產品的惠民工程，現在在一一出臺，要出臺類似于高效照明產品，因為節能產品貴，老百姓不愿意買怎么辦，國家補貼帶動這個市場，先出臺就是空調，對于節能的空調，我們每臺空調補貼300塊錢到500塊錢，以后我們還要對十大類的產品出臺優惠政策，此外在北京節能采暖設備也有補貼，還有就是太陽能這一塊有些項目補貼，還有太陽能光電應用，還有我們國家發改委和險部組織的金太陽工程，還有可再生能源的應用，以城市級來報，或者以示范縣來上報這些項目，很多很多，此外還有一些就不詳細說的，再有就是稅收減免，稅收減免對一個行業對一個企業發展來講影響更大，大家可以關注幾個文件，第一個就是關于資源綜合利用產品的減免稅，這涉及喜品行業很多。再有就是幾個目錄，一個是資源綜合所得稅目錄，此外還有節能節水專用設備的減免，對于這些項目，包括城市污水處理，垃圾處理等等，再有沼氣工程，還有一系列的節能改造，還有海水淡化，對于這些項目如果符合要求就可以享受企業所得稅的優惠。

我剛才說的這些經濟激勵政策推動我們的節能減排，再有就是通過一些細機制，比如說我們搞的合同能源管理，我們扶持一批專業化的節能減排s司來做節能業務，它拿技術，省下的能源費用他跟你分，這種節能服務公司，現在節能服務公司的商業模式也越來越多了，大概的概念講這么一下，這個市場我們每年都要做一些調查。再有就是CDM項目，叫做清潔發展機制，因為全球有溫室氣體減排的目標，像原來簽訂《京都議定書》的國家必須要減排，它有這個責任，但是他們的成本很高，現在可以通過碳排放指標買賣，歐洲他們有很多的機構預測。再有過去的一年咱們在隊伍建設完善了不少，包括中介機構等等，包括政府的部門，甚至我們要求重點的企業要專門設立管理崗位，我們以后要發證，這一塊也在加強。然后能減排的政策還很多很多，就不詳細說了。

再談一下節能減排跟低碳經濟的關系，什么叫做低碳經濟，什么叫做循環經濟，什么叫做綠色經濟，大家都在說這幾個概念，第一要節約資源，包括能源資源、水資源、土資源，包括保護我們大氣環境，要做到可持續發展，那什么叫做低碳，低碳的話就是我只要是排放的二氧化碳少一些，這就是低碳。怎么實現低碳，你少用化學燃料，去節約化學燃料就是低碳，再有優材茉唇峁梗比如說煤是高碳的，水電就不含碳，你通過這兩個措施讓它少排放二氧化碳，再有就是排放的二氧化碳收回來，我多種樹，再有搞CCX，就是這么一個理，那什么叫做低碳經濟就只能這么說。

再說一下我們溫室氣體的排放目標，到2020年要比05年下降45%，核心問題是什么，是降低化學燃料的消耗量，因為我們化學燃料肯定還要漲，但是我們讓它漲慢一點。再有就是節能，再有10%貢獻度來自于開發新能源，然后碳捕捉利用，因為近期不可能發揮太大的效果，但是這也是一個方向，這就是實現這個目標的圖，從具體的來說，我們怎么實現，我們跟我們的產業布局密切相關，我們三大產業，如果我們都是按照高耗能產業那么發展那肯定不行，包括三產之間，要發展新型的高科技的這些產業艿ノ籊DP能耗低。再有就是從消費角度來說，我們的商用，民用，交通要加強，此外城市規劃要合理，再有就是對城市的能源結構要有優化天然氣石油這一塊怎么快速發展，還有新能源，當然你要考慮成本，別跟風走。此外對于增量和存量的關系，我們對增量要做到高起點，高標準，對于存量要改造，該淘汰要淘汰。

再說一些主要的投資市場，聽了我的報告，大家如果對這一塊想了解，大家一定要了解能源系統，比如說我們現在在蓋一個商業樓，我們用的電是商用電，比如說空調，它為什么給咱們熱，給咱們冷，就是耗電，電從哪里來，從電場來，從煤炭燒火發出來，每個環節都有很大節約的空間，你簡單說一個空調，空調50%的電都用在風機水泵上，你把這一塊節約是完全可能的，這就是你的投資市場，很多領域都存在節能的空間。這是我們高耗能產品的國際比較，單位產品能耗，可以說我們的技術確實在進步，但是我們跟發達國家一比，仍然有十幾個點，甚至五六十個點的差距。還有我們的建筑節能，我們鍋爐房是60%，人家是80%，還有單位面積的耗電量，特別是北京上海這兜穆ヌ乇鴝啵上海現在抓節能減排重點就在那些樓。再有就是交通節能，交通節能大家應該關注電力汽車，混合動力電車，還有關注電池產業，還有我們的供電，我們有很多高效的發電設施，還有可再生能源發電，還有余熱發電，熱電冷聯供，還有北方地區的節能熱網，樓宇這一塊，空調鍛車目刂啤４送馕頤竅衷謖在研究制定節能環保產業規劃，這是我參與的一個事，有很多重大的節能技術裝備，以及節能的產品，就不詳細說了。此外大家要關注的一個領域就是新能源和可再生能源，現在光電是在快速發展，地熱也在快速發展。

再簡單介紹一下主要行業的政策導向，鋼鐵08年的時候我們粗鋼是6.6億噸，需求是5億噸左右，水泥的話我們08年的產能是18.7億噸，再加上別的產能已經達到27億噸， 是市場需求16億噸，平板玻璃還有煤化工還有多晶硅，多晶硅這個東西咱們都說發展可再生能源，你說多晶硅是可再生能源嗎？不是可再生能源，但是有很多地方政府把多晶硅作為一個高科技，但是多晶硅因為技術跟不上，我們消耗那個電，你太陽能發一輩子也發不了，當然現在這個行業 在發展，技術也在進步，這個市場很盲目的，這是要注意的一些實。我們國家也制訂了相關產業導向。包括我們咱們金融這一塊，你以后信貸投資都要有控制。

談一下節能減排的進展，經過這些年的，國家為了推動節能減排從法律的，經濟的出臺了一系列的混合拳，也取得了一定的成效，去年上半年我們單位GDP降低了13%左右，5年的任務是多少，5年是20%，三年半完成了13%也不錯了，今年是最后一年，因為總>的承諾今年20%的任務需要各方，包括金融機構在內大家積極推動來完成這個任務和指標。

最后談幾點我覺得大家如果關注這>領域，目前要關注幾個政策，一些政策的動向需要大家關注，第一我們正在研究制定十二五的節能減排規劃，首先大家應該關注十二五的國民經濟社會發展規劃，這是由我們發改委跟國務院來牽頭做的，已經有很多的專項規劃我們要關注，還有我們節能評審辦法，這個辦法一出臺對于很多>行業會產生翻天覆地的變化。再有就是新能源可再生的發展規劃，還有節能服務公司這個概念，近期有望就將出臺扶持節能服務公司的一些優惠政策，這個對于這些行業有很大的意義，我想對在座的期貨投資是你們應該要關注的。還有很多政策就不詳細說了。最后預祝咱們這次會議取得圓>的成功，也希望咱們在座的金融領域的朋友們給予節能減排高度的關注，給予低碳經濟高度的關注，希望開展更多的合作。謝謝大家！