合同能源管理，曾被稱為是“不花錢的節能”——既能降低企業運行成本，又能提高能源利用效率，一度受到業界追捧。但這種好的節能投資模式在實際推廣中，卻面臨著“叫好不叫座”的尷尬。日前，由上海市人大常委會主任劉云耕帶隊的工作組赴浦東新區，就加快推進上海合同能源管理工作展開專題調研，與上海華誼集團吳涇化工有限公司、上海東智屏科貿公司等6家開展合同能源服務的企業和采用合同能源管理方式節能的單位，就如何營造合同能源管理“叫好又叫座”的局面，進行了深入探討。

上海是國內最早開展合同能源管理的地區，2002年9月率先成立市合同能源管理指導委員會，之后又成立市節能協會合同能源管理專業委員會。合同能源管理工作在“政府支持，市場運作”原則下推進。到2008年底，該市已有156個會員單位，60家合同能源公司辦理備案登記，涌現出一批具有代表性的合同能源服務企業。上海石化、上海華誼、上海醫藥系統等的部分項目，采用合同能源管理機制后取得良好的社會和經濟效益。據統計，6年多來上海共實施合同能源管邢钅600余個，總投資9.5億元，規模以上節能服務企業年營業收入約7億元，年節約標煤32萬噸、減排二氧化碳20.5萬噸。
    　　
    記者采訪了解到，吳涇化工有限公司與上海東智屏科貿公司兩年前以合同能源管理形式，簽訂了為期7年的20萬/年醋酸配套循環水系統節能技術項目合同，總投資600萬元，由東智屏和特靈公司組成的乙方提供項目設計、施工、監督和管理的一條龍服務。該項目僅用了3個月時間就完成了對8000噸/時循環水系統的改造，于去年7月1日投用，節能效果十分顯著，每年節電400多萬千瓦時，節省費用240型蛟。根據合同，對所節約的費用實施“三七”分成，其中出資方東智屏及特靈公司分享70%，吳涇公司分享30%。7年后，投入的固定資產全部歸吳涇化工公司所有。這個項目的實施，收獲了雙贏的預期效果。有專家就此評價稱，今后20年中國節能潛力將主要分布在冶金、電力、化工、建材等高耗能行業，而化工行業實施合同能源管理節能效果最為顯著。
    　　
    盡管如此，上海合同能源管理在執行中也暴露出不少問題。上海市節能協會合同能源管理專業委員會主任謝仲華分析說，這主要體現在三個方面：一是由于合同能源管納婕敖諛苷鋃稀⑾钅孔裳、項目設計、融資擔保、設備選購、安裝、調試、評估、審計、認證、項目驗收、人員培訓等全過程服務，合同能源服務企業不再是單純的節能產品銷售商或節能工程承包商，而是集技術服務、融資服務與管理服務三位一體的風險投資商，與此同時合同能源服務企拇蠖轡中小企業，自身力量薄弱，人才不足，信用等級也不高，難以滿足實際需要。
    　　
    二是在合同能源管理的具體操作中，現行稅收和金融制度還沒脫離計劃經濟的框架。目前的稅收政策是“一個合同、一項業務只適用一種稅率”，而耐能源管理既涉及設備購銷又涉及節能服務，合同性質難以界定和處理，合同能源管理的雙方也難以達成一致。例如，設備購銷的增值稅率為17%，而服務類項目僅繳納5%的營業稅，差距很大。
    　　
    三是合同能源管理的服務和節能成效很難精確計算。由于項目由乙方投資，在合同期內不能列入甲方的固定資產。根據目前財務制度，節能見效后，甲方支付給乙方的節能服務費，甲方是入不了賬的，這使得用能企業非常為難。
    　　
    此外，有些用能單位對節能降耗的意識不強，押賢能源管理機制認知度低，企業能源計量統計基礎較差，也制約了合同能源管理的推行。
    　　
    為妥善解決這些問題，上海化工行業協會會長許秋塘表示，在市人大專項調研的推動下，上海市相關主管部門正加緊研究制定和修改完善全市淹能源管理系列配套政策，重在加大政府扶持力度，加快市場培育步伐。目前，管理部門已對《合同能源管理項目專項扶植實施辦法》進行了修訂，增加節能獎勵和診斷費用的補貼；著手建立《合同能源管理服務公司信用檔案》，制定合同能源管理第三方節能量審核機構管理辦法及標準；淹銀行等部門加快出臺上海市合同能源管理項目融資擔保管理辦法，鼓勵各類投資資本對合同能源管理項目給予融資支持，培育一批有實力的骨干企業；安排政府專項資金用于支持合同能源管理項目的融資擔保，逐步建立節能服務信息公共交流平臺；探索進場掛牌交易等合同能源管理新機選