關鍵詞：節水關愛水珍惜水問題對策

內容摘要：地處黃河三角洲的東營市是一個淡水資源相對匱乏的地區，黃河水資源是主要的可供淡水資源。隨著工業化進程的加快和黃河三角洲開發戰略的實施，更加劇了水資源的供需不平衡2態。加強水資源統一管理，合理開發與利用，全面加強節水管理，有效治理水污染是社會經濟發展的重要任務。為此，加強城市工業節水、農業節水灌溉和水污染防治勢在必行；如何有效地實施節水措施，提高水資源利用率，治理水污染已成為東營社會經濟發展的核心問題。

一、水是不可代替的特殊資源

2010年，“世界水日”和“中國水周”的主題分別是“衛生用水”和“加強節約和保護，實現水資源的可持續利用”。看著這樣的主題，我們不禁想起F句警世名言：如果我們不珍惜寶貴的水資源，那么地球上最后的一滴水很有可能就是我們的眼淚！在此，筆者結合多年從事黃河水資源管理工作實際和黃河三角洲地區水資源相對匱乏的現狀，呼吁人們從自身做起，珍惜水、關愛水、重視水、節約水，保障水資源的可持續利用，努力促進事F發展、生活提高、環境改善。增強節水意識，合理利用水資源，治理水污染，保護生態平衡。實現以節水為中心的水資源優化配套和高效利用，保障水資源與社會、經濟、環境的可持續發展。

水是人類賴以生存和發展的重要資源之一，是不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經濟的發展和社會的穩定。世界上的水資源是有限的，經濟和社會的發展必須與水的供應相適應，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。隨著黃河三角洲大開發戰略的實施，工業化進程的加快、人口的不斷增長和經濟的不斷發展，淡水資源的需求量不斷增加；同時，由于不合理的利用和水污染的加劇，本來短缺的淡水資源日益緊張。

二、節水工作存在的主要問題

一是節水機制不夠理順、理論不夠清晰、指導思想不明確。要針對我市水資源短缺的具體情況，形成建設節水防污型強市的理論，科學地E導節水工作。

二是節水目標不夠明確。節水目標要定在水資源總量供需平衡的范圍E，應以區域水資源的供需平衡為基礎，與開源相協調，確保水資源的高效利用。

三E工作重點不夠突出。從水的需求來看，生活和生產用水都在抓節水，但目前重點不夠突出。生產用水應以行業萬元生產總值用水定額為綱，逐步與國際接軌，促進產業結構調整；生活，尤其是城市生活用水應向國際節水型國家看齊；生態用水也應該節水，主要是系統規劃，狠抓用水后的生E系統改善效益。

四是管理體制不夠有力。節水應該是地域、流域和行業提高用水總E率的統一體，應該有權威機構在統一的法規和政策指導下，互相配合、相互銜接、互為補充、優化配置，才能實現用水總效率的科學提高。

總之，節水工作最主要的是解決機制問題。沒有好的機制，節水工作只是口號，不會有實質性的進展。節約用水涉及各行各業，千家萬戶，需要在強有力的政策法規和機制的約束下與廣大用水戶的積極自覺行動相結合，才可能全面開創節水工作的新局面。

三、節水應適應社會經濟發展要求

節水是確保水資源合理利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的必然要求，也是全面建設節水型社會，促進生態平衡的先決條件。通過節水工作的良好運行，進一步處理好人和水的關系，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現區域經濟社會和生態的可持續發展。節水用水應在效率、效益和可持續利用上做文章。效率的含義是降低單位實物產出的水資源消耗量，效益是提高單位水僭聰耗的價值量，可持續是水資源利用不以犧牲生態環境為代價。一是水資源利用的高效率，建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。采取工程、經濟、技術、行政措施，減少水資源開發利用各個環節的損失和浪費；二是資源配置的高效益，構建節水型經濟。非農產業的用水效益大大儆諗┮擔低耗水產業的用水效益高于高耗水產業，經濟作物的用水效益高于種植業，這要求通過結構調整優化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領域，提高單位水資源消耗的經濟產出；三是社會與經濟發展與水資源承載能力相適應，實施可持續發展戰略。四是統籌規劃、合理布俸途心管理，協調好生活、生產和生態用水的關系，優先保障生態環境用水。將農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模控制在水資源承載能力范圍之內。實現高效率、可持續發展。

四、發揮節水潛力促進節水工作高效運行

目前，我們應當充分認識到用水效率較低，水資源配置不盡合理，節水效益低下的實際和嚴重的水資源浪費現象，從源頭上查找癥結，做好節水工作潛力很大。

（一）用水效率較低。我國經濟社會發展一直走的是粗放性利用資源的模式。在用水方面，普遍存在用水浪費和利用效率不高的弊端。據有關資料顯示，我國萬元GDP用水量為680立方米，是世界平均水平的4倍，是美國的8倍。具體到農業、工業、城鎮生活用水的情況是：農業用水絕大部分為農田灌溉用水，主要由各類水利工程供水，形成分布于全國的大、中、小型灌區。農業灌區用水利用率只有40%左右，部分地區灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現象，而發達國家農業用水利用率可達70%～80%以上。工業用水重復利用率不到55%（含鄉鎮工業），而發達國家則為75%～85%，我國工業萬元產值用水量91立方米，萬元GDP用水量331立方米，是發達國家的5～10倍。城鎮生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現象相當嚴重，城市運漏失率為9%以上；有的城市供水漏失率高達12%以上；因此，節水潛力巨大。

（二）治理水污染。污水處理回用是節水的一條重要途徑。加強污水處理廠改擴建工程建設，提高污水的重復利用率，城市污水再生處理水平將會有較大提高。回用量將進一步增大。

（三）利用微咸水和海水替代一部分淡水是沿海地區節約淡水的一條重要措施。隨著經濟社會的發展和淡水資源供應緊張，海水淡化、直接利用海水替代沖廁、冷卻水等利用海水事業也得到一定的發展。

五、節水工作的具體對策

（一）提高全民節水意識

充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節約用水的方針、政策、法規和科學知識，

增強全社會的節水意識。建立健全節水工作的社會監督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節水工作。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，樹立節水光榮的社會風尚。節水工作要與需水和開源相配合，協調生產、生活和生態用水，共同建立安全可靠的水資源供給與節水型經濟社會發展保障體系，達到區域水資源供需的基本平衡。在社會與經濟發展的總體規劃、城市規劃和建設重大項目都必須考慮水資源條件，要附水資源和節約用水的專項規劃或論證，以水定規模，以水定產。在嗨地區要妥善布局城鎮建設，嚴格限制高耗水工業和農作物的發展，嚴禁引進高耗水、高污染工業項目。建立健全節水管理體系、法制體系和技術推廣服務體系，建立起適應社會主義市場經濟體制的節水運行機制和節水產業，確保全民節水意識的提高。

 （二）健全節水法規體系

依據《中華人民共和國水法》等法規。制定明確的有利于節水事業和節水產業發展的制度和政策。同時節水主管部門也應與有關部門會商，制定一些有利于促進節水發展的I惠規定，強化節水治污措施，鼓勵廢水利用，促進節水工作的健康發展。

（三）加I節水工作的領導

應當切實節水工作的領導，實行行政首長負責制。調動全社會的力I，實行全民節水。各級各部門都要建立相應的節水機制，明確職責分工，強化職能，明確措施和責任人，定期部署、協調、監督和檢查推動各部門、各行業的節水工作。應重點對高耗水、高污染行業進行監督和考核，將節水措施落在實處。

（四）建立健全節水管理制度

全面推行計劃用水制度。各級水行政主管部門應會同有關供水部門，根據水資源統一規劃和水的供求計劃，編制供水計劃，報同級計劃主管部門批準，下達執行。實行區域和流域總量控制O定額供水。

（五）合理提高供水價格促進節水工作良好運行

貫徹落實國務院關于利用價格杠桿促進節約用水的要求，適時、適地、適度調整水價。嚴格按照《水利工程供水價格管理辦法》，規范價格管理，按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，合理制定和調整水利工程供水價格體系。根據《城市供水價格管理辦法》和有關規定，合理調整城市供水價格，開征污水處理費，污水處理費征收標準要逐步提高到補償合理成本和微利的水平；農村供水水桃納入各級物價主管部門管理范圍，合理核定到農戶的最終水價，實行按用水量計量水費；超定額用水實行累進加價；逐步實行容量水價和計量水價相結合的兩部制水價制度。對于浪費水資源行為，要按照水資源浪費的數量實行懲罰性水價。

（六）加強與地方政府溝通爭取地方政府支持

一是黃河供水部門要同地方政府加強溝通，爭取地方政府部門對水費征收工作的支持，針對個別企業和單位拖欠水費問題，要嚴格實施供用水合同制度，對違約用戶收繳-約金，對欠費用戶收繳滯納金，必要時給予停水，對拒不交納水費的用戶通過法律訴訟予以解決。二是對建設資金的籌措，要采取多種形式的融資渠道，為供水產業的發展和設施建設提供資金保證。三是通過建立和完善供水成本核算體系，積極向物價部門反映真實供水成本，爭取使水價標-除能夠從水費中收回實際運營成本外，還應有合理的利潤空間，從而使供水事業得到良性循環和可持續發展。

綜上所述，全面提高節水工作，需要進一步強化工程及非工程節水措施，實現以節水為中心的水資源優化配套和高效利用，并且應特別注意節水與開源，節水與社會、經濟、環境的總體平衡，維持河流健康生命，保障水資源與社會、經濟、環境的可持續發展。我們只有堅持開源節流并舉、把節流放在首位，進一步強化節水工作，努力實現供需的基本平衡，才能促進各項事業健康發展。所以，節約用水，保障水資源的可持續利用，是我們共同的事業、共同的責任，更是黃河三角洲高效生態經濟區國家級開發戰略順利實施的重要保證！

作者單位：黃河河口管理局東營黃河河務局