簡要內容：地方熱電既是二次能源的生產大戶，也是一次能源的消耗大戶，做好地方熱電的節能降耗工作，對推動各行業節能減排工作具有積極的推動和示范作用。為保證這項根本性戰略措施的順利實施，需要抓緊修改和完善電力法律、法規，明確熱電聯產的法律地位。

地方熱電既是二次能源的生產大戶，也是一次能源的消耗大戶，做好地方熱電的節能降耗工作，對推動各行業節能減排工作具有積極的推動和示范作用。

據統計，2006年我國常規火電廠熱效率約為36.63%，而全國熱電廠的熱效率絕大多數在45%以上。因此，按照當年全國熱電聯產總規模相對于熱電分產初步計算，每年可節約標準煤6000萬噸以上，減少二氧化硫排放約120萬噸、二氧化碳排放約2630萬噸、灰渣排放 1470萬噸。熱電聯產的快速發展，減少了大量的分散小鍋爐占地，提高了土地的使用效率，還可減少對城市居民區的噪音干擾。同時，熱電聯產機組大多建在熱負荷中心，與用戶距離較近，熱電廠的上網電量可就近消化，減少了電網輸、變電工程費用，降低了電網的線損率，并在一定程度 緩解了電力供應緊張的局面。因此，引導熱電聯產加快發展，對我國建設資源節約型、環境友好型社會具有重要意義。對于我國這樣的能源缺乏大國，發展熱電聯產更是節能減排的一項根本性戰略措施。

為保證這項根本性戰略措施的順利實施，需要抓緊修改和完善電力法律、法規，明確熱電聯產的法律地位。我國現行《電力法》中未提及熱電聯產，這樣既不利于熱電聯產納入電力行業的法制化管理，也必然削弱l熱電聯產在電力工業中的應有地位。因此，建議在新修訂的《電力法》中增補并單列有關熱電聯產發展的章節。

同時要明確小型熱電聯產與小火電的區別，鼓勵因地制宜地發展熱電聯產。建議政府有關部門出臺相應文件，進一步闡明小型熱電聯產與小火電的不同概念，避免僅僅以裝機容量的大小來確定機組性質，將小熱電等同于小火電來限制其發展。

實行煤熱價格聯動機制，供熱價格與原煤價格掛鉤，并確定適度的聯動周期。當市場原煤價格上升或下降，供熱價格相應上升或下降。完善價格、金融、財稅政策，促進熱電聯產健康發展p國家有關部門在制定價格政策時，要充分兼顧熱電企業替代分散小鍋爐的節能、環保效益，考慮其基礎投資建設成本高的實際情況。對熱電聯產技改投資所需資金，實行適當的貼息優惠政策。對于熱電廠供熱需要繳納的增值稅，采取供熱增值稅“先征后返”政策。

此外，要加大熱電聯產替代分散小鍋爐推進力度。國家有關部門應盡快完善法律、法規和技術政策，鼓勵發展熱電聯產集中供熱。各地政府部門要嚴格"行在集中供熱范圍內，不得分散新建鍋爐，現有的鍋爐限期淘汰的政策。科學規劃、合理布局熱電聯產集中供熱區，對同一供熱區域范圍內的供熱機組進行整合，實現供熱區域內不同熱源點優化配置。

國家對熱電聯產項目，特別是熱效率高、節能環保的背壓式機組建設項目，其項目核準權限可考慮授權省級政府相關部門，簡化項目核準手續，促使項目盡快發揮節能環保效益。在現有常規發電機組的有效供熱半徑=，不新建熱電機組，而是通過組織常規發電機組抽汽來供熱。