“十二五”時期，我國的能源發展要統籌國內外兩個大局，以保障能源供應和安全為基本出發點，加快發展非化石能源和清潔能源技術，大力調整和優化能源結構，進一步推進節能和提高能效，提升能源科技創新能力，進一步完善體制機制和可持續發展政策

一、世界能源供需格局變化的新趨勢

近幾年，隨著世界政治經濟格局的變化和各國能源戰略和政策的調整，世界能源供需格局呈現出了許多新的態勢和趨勢。

（一）世界能源消費呈低速增長態勢，發展中國家成為世界能源消費增長中心

受前幾年不斷走高的國際石油價格和當前還在蔓延和發展之中的國際金融危機的影響，世界能源需求增長速度大大放緩，發達國家普遍出現了低增長甚至負增長，發展中國家的增速也大幅放緩。根據BP統計數據，2008年全-能源消費增長幅度為1.4％，是2002年以來全球能源消費增長速度最慢的1年。其中：美國、日本、歐盟等主要發達國家和地區呈現負增長，美國增長-2.8%，日本-1.9%，歐盟-0.5%；中國、巴西、印度和俄羅斯等國的增長幅度也大大降低，中國增長7.2%，巴西3.2%，印度5.6%，俄羅斯0.4%。世界能源需求緩慢增長的的態勢可能會延續到2010-2015年。2007年，國際能源機構(IEA)預測2015年世界能源需求總量為14361Mtoe，比2005年增長25.7%；2008年，IEA將這一預測值調整為14121Mtoe，比2007年預測值低1.7個百分點，主要是考慮了2007年以來的高油價對能源需求的抑制作用。預計，隨著全球金融危機的蔓延和目前出現的甲型H1N1流感因素的沖擊，世界能源消費增長預期將進一步下滑。

隨著發展中國家的能源消費增長，發達國家在世界能源消費總量中所占比重進一步降低，而發展中國家比重不斷上升。根據BP的統計數據，OECD國家的一次能源消費量占世界總量的比重由2007年50.1%降到了2008年的48.8%，非OECD國家的能源消費量首次超過OECD國家。

根據美國能源信息署（EIA）的預測，2010-2015年期間，世界能源需求增長將主要源于非OECD國家。

根據IEA的《2008世界能源展望》，亞洲和中東將成為能源需求增長中心。其中，我國將占世界石油需求增量的43%，印度占19%。在煤炭方面，我國將占世界煤炭需求增量的66%。

（二）應對全球氣候變化推動世界經濟向低碳型發展，新能源和低碳能源發展勢頭強勁

以化石能源為主體的能源格局是推動世界進入工業化時代的基礎。高強度化石能源開發和利用在大大增加人類財富、改善人們生活的同時，也嚴重損害了自然生態和環境，給人類的s存帶來威脅。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第4次評估報告顯示：過去近40年全球溫室氣體濃度增長了70%，全球平均溫度明顯升高。國際社會普遍認為氣候變化已經威脅到人類的可持續發展。在2009年6月16日發布的《全球氣候變化對美國的影響》中，美國政府也首次正面承認目前的氣候變化是人為因素造成的。

氣候變化問題促使人類社會加速由刻寄茉聰虻吞己臀尢寄茉醋變的發展步伐。英國政府2003年首次以政府文件的形式提出低碳經濟概念，2008年年底又制定了《氣候變化法案》，2009年7月15日，正式公布了名為《英國低碳轉換計劃》的國家戰略文件。該文件對能源、工業、交通、住房等各領域的未來發展提出詳細要求，希望通過制定清晰的政策，使英國在經濟和環境兩方面同時受益，把英國打造成世界綠色制造業中心,在新能源、低碳建筑、超低碳汽車等方面居世界領先地位,并增加就業崗位。歐盟曾經在2007年提出3個“20%”的目標：到2020年溫室氣體排放總量比1990年降低20%；可再生能源在能源消費總量中的比例增長至20%；通過提高能源效率，到2020年能源消耗總量減少20%。2009年，歐盟又在《歐盟能源回顧》中提出，到2050年使可再生能源占能源消費總量的比重達到60%的目標。

除美國外，其他發達國家也把發展新能源作為應對金融危機、擴大就業的重要投資領域。如歐盟推行的可再生能源計劃，新增投資300億歐元，計劃創造35萬個就業機會。德國計劃在2020年前，使可再生能源領域就業規模超過汽車產業。日本、韓國等在推動新能源發展方面也都有較大行動。聯合國秘書長還提出了“綠色新政”概念，呼吁各國領導人促使更多的投資轉向能夠創造更多工作機會的環境和清潔能源項目，受到了世界主要大國的呼應。

在各國可再生能源政策的支持和鼓勵下，在某些地區，特別是發達經濟體，可再生能源已經開始表現出從補充能源向主要的替代能源發展的趨勢。過去10年，全球生物液體燃料的年均增長速度為15%，風電的年均增長速度達到了28%，太陽能光伏的年均增長速度超過了30%。作為世界上可再生能源產業大國之一，德國2007年整個新能源產業產值約240億歐元，提供了25萬個就業椿帷2008年，歐盟27國的新增電力市場中，風電已超過了天然氣發電，躍居第一。

在這場“能源新政”中，美國大力宣揚建設智能電網，并著手開發先進的儲能技術，以吸納更多的新能源和可再生能源電力入網。美國還投入相當大的資金用于提高能源效率，特別是建筑物和機動車領域。

總體來看，以歐盟和美國為代表的發達國家都力圖將低碳能源發展與應對氣候變化、加強能源安全等國家核心戰略結合起來。

（三）地緣政治格局發生新的變化，世界能源安全潛伏新的危機因素

進入21世紀以來，雖然國際形勢依然以和平發展為主線，大國之間的協調與合作明顯增 ，爆發全球性大規模沖突或對抗的風險降低，但區域和局部性熱點問題持續升溫，造成局部緊張和動蕩不斷。中東、中亞、非洲等重要油氣出口國的內部沖突頻發，內亂不斷；恐怖勢力和激進勢力復趨活躍，全球能源基礎設施成為恐怖襲擊的目標。世界能源安全面臨新的威脅。

由于世界石油價格不斷上漲，產油國地位上升。世界金融危機導致油價暴跌又使得這些產油國在前幾年已經擴大了的各項經濟和社會支出捉襟見肘。隨著世界石油供求關系和影響世界石油市場的主要力量對比發生變化，加上國際關系的調整，對世界石油供應保障和石油安全構成諸多挑戰。

在金融危機的背景下，許多能源公司的市值已經低于其資產總值，整個世界能源市場處于低迷不振狀態。能源企業陷入困境，市場低迷，為企業間的并購和整合提供了機遇，世界能源行業進入了新一輪的并購重組和調整時期。

地緣政治不穩，供應關系脆弱，價格持續波動，迫使國際社會空前關注能源安全問題。能源安全成為了推動國際關系調整，促進南北戰略對話，加速東西合作的重要因素。

二、我國“十二五”時期能源供需平衡分析

（一）我國經濟將呈現先低后高的增長態勢

目前，我國經濟已經開始觸底回升。2010年GDP增長率可能會超過8%。但是，由于世界金融危機尚未見底，甲型H1N1流感使世界經濟雪上加霜，世界經濟復蘇可能被進一步延遲。受世界經濟發展的影響，我國經濟發展速度會明顯趨緩。另一方面，世界金融危機促使我國加快結構調整步伐，重工業和勞動密集型產業加快向中部、西部轉移，第2產業和第3產業仍會有較大的發展空間。隨著世界經濟的逐步復蘇，我國對外貿易也遲早會出現恢復性增長，受出口增長的拉動，我國經濟在“十二五”中后期可能會出現加快增長的勢頭蛔酆俠純矗“十二五”期間我國的經濟不會再像前些年呈現出兩位數的強勁增長態勢，但將保持8%-9％的相對較高增長，并呈現先慢后快的發展態勢。

（二）能源供求關系總體上處于趨緩態勢

在上一輪經濟發展高速增長期，為了緩解能源供應緊張局面，國家加大了能源領域投資力度，國內能源供應能力顯著增強，能源供應緊張狀況明顯緩解。“十二五”期間，我國能源需求增長將隨著經濟的理性增長顯著減小，供需將在總體X處于趨緩的平衡態勢。

從產業發展看，“十二五”期間第2產業終端能源消費結構將會隨著我國經濟結構的調整而逐步趨于優化，特別是工業結構中能耗較大的鋼鐵、水泥等行業大發展的勢頭將趨于減緩，煤炭消費的增長幅度將會適當放緩，但受經濟結構和能源供應結構影響，“十二五”期間煤炭消費仍將保持較高的比例。從居民生活用能來看，隨著居民收芩平的不斷提高，特別是城市化水平的快速提高，家庭電氣化水平上升較快，居民的人均用電量仍將保持較快增長，居民生活用電占全社會用電的比重將持續上升；從石油消費看，越來越多的家庭擁有私家轎車，石油消費比例將維持在一定水平。第1產業能源消費仍將保持總體比重不高、消費結構變化相對較小的發展趨勢。

（三）我國石油供應對外依存度將一步上升

盡管世界金融危機使我國經濟發展受到一定影響，對外貨物輸增長速度減緩，以石油化工產品為主要原料出口產品如服裝、鞋、玩具等發展減緩，會降低成品油需求增長速度；此外，世界甲型H1N1流感也可能在短期內影響我國航空運輸，降低油品的需求量。但是，由于我國私人小轎車普及程度還很低，“十二五”期間，私人小轎車需求增長存在一的剛性；另一方面，我國實行的擴大內需等措施會促進國內石油需求的增長。總體來看，“十二五”期間，國內石油需求還將保持增長態勢，年增量在1000-1500萬噸之間，到“十二五”末，我國石油對外依存度可能會超過55%。

（四）電力需求有望恢復快速增長

盡管世界金融危機對我國電力消費的影響巨大。但從以往我國經濟周期特征看，經濟低谷持續時間2-3年左右，預計2010年后我國經濟將得到恢復。而且我國處于工業化發展階段，經濟將按照工業化發展階段的特征發展，“十二五”期間我國經濟將重現快速增長態勢，電力需求快速增長態勢將恢復。為保持電力供需平衡，“十二五”期間年均增加裝機6000-7000萬kW。

（五）煤炭供需總體上呈現供應略大于需求的態勢

世界金融危機發生以后，我國主要用煤行業，特別是電力行業和冶金行業的發展速度明顯下滑，甚至呈現負增長，全國煤炭消費增長速度明顯減緩。2008年煤炭消費27.4億噸，同比增加6%，僅為2002-2007年年均增速的一半（12.3%）。煤炭消費量則由2002-2007年年均增加2.3億噸降到2008年同比增加1.5億噸。另一方面，2006-2010年，我國煤炭新開工規模年均4.5億噸，到2010年國內煤炭生產能力將超過31億噸，國內煤炭產能出現過剩趨勢。此外，受世界經濟危機影響，日本、韓國等周邊國家和地區煤炭的進口量大幅度下降，周邊主要煤炭出口國為了保持本國煤炭行業的穩定發展，將煤炭出口銷售的重心偏向我國，加之，國內煤炭價格與國際煤炭價格基本接近，國內用煤行業加大了煤炭進口的采購力度，國內煤炭進口量快速增長。據此，可以推斷“十二五”期間，煤炭需求增長速度也會較“十一五”大大降低，只要保持適當產能建設速度，國內煤炭供需關系明顯改善。但是，影響我國煤炭穩定供應的因素很多，在煤炭供需態勢整體向好的情況下，部分區域、部分時段出現煤炭供需緊張狀況是在所難免的。

總體上，“十二五”期間，我國的能源供求關系不會過于緊張，基本趨緩。

三、“十二五”能源安全形勢分析

隨著社會經濟的發展、人民生活水平的提高，能源安全的內涵逐步發生變化，由過去單純注重滿足物理量的需求逐步過渡到既要滿足物理量的需求，也要滿足生活水平日益提高對能源優質服務的要求。從維護和保障一個國家或地區的經濟繁榮、社會穩定、生態環境可持續發展的角度看，能源安全除要能夠保障充分的能源資源供應，避免嚴重的供應中斷外，還應包含避免生態環境破壞，同時使消費者能夠以合理的瓤芍Ц兜悶鸕募鄹窕竦媚茉礎＜紉注重解決由于國內能源資源缺乏引起的能源供應緊張問題，也要著力解決由于體制機制問題引起的能源供應緊張狀況。“十二五”期間，我國能源安全面臨的問題包括：

一是國際石油市場變化對我國能源安全的影響。隨著我國石油對外依存度的不斷提高，對境外石油的依賴不斷增強，我國石油穩定供應依然面臨著進口來源相對集中、運輸通道單一、遠洋運輸能力不足、國際石油資源競爭、國際石油市場價格波動的影響。

二是煤電運矛盾對我國經濟社會發展和能源安全的影響。煤炭、電力和運輸是我國的基礎產業，它們之間能否協調發展，對我國經濟社會的平穩發展將產生重大影響。一方面，煤價若恢復性快速走高，而電價機制不改革，導致發電企業虧損或者盈利減少，消弱電力企業發展能力，增加銀行信貸風險。另一方面，煤價若持續走低，有可能引發新一輪的煤炭企業之間無序競爭，來之不易的煤礦安全生產有所好轉形勢有可能出現逆轉。

三是能源環境問題對我國能源安全的影響。能源環境和控制溫室氣體排放問題對我國經濟社會發展的約束日漸顯現，并呈強化態勢。能源高強度開發對我國區域生態環境、水循環系統失衡、水土資源破壞越來越嚴重；隨著能源需求的持續增長，二氧化硫和氮氧化物排放控制壓力將進一步加大；西方發達國家日益將全球氣候變暖問題政治化，并有意將矛頭指向中國，我國將面臨越來越大的國際壓力。

為了實現我國能源安全，應統籌國際、國內兩個大局。對外要樹立和落實“互利合作、多元發展、協同保障”的新型能源安全觀。對內在加強國內能源資源勘探、開發的基礎上，合理引導能源消費，控制能源需求總量過快增長，不斷提高能源效率和效益，減少污染物排放，建立和健全能源儲備和應急系統，提高應急保障能力，構建穩定、經濟、清潔、高效、公平的可持續能源發展體系。