“十二五”規劃綱要提出，到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。
2011年是“十二五”開局之年，做好節能減排對于實現目標至關重要。國家有關部門嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，淘汰落后產能，大力推廣高效節能產品，積極推進建筑、交通運輸等關鍵領域節能減排，大力發展節能服務產業和循環經濟，促進市場化機制助推節能減排。

    國家發展和改革委員會主任張平說，當前節能減排形勢十分嚴峻，去年6個節能減排目標完成了3個，有3個沒有完成。

    一些代表和委員認為，完成“十二五”節能減排目標任務艱巨。從數字上看，需節能6.7億噸標準煤。在污染物減排方面，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，且涉及農業、交通等基礎比較薄弱的領域，節能減排形勢很嚴峻。

    “現實中，有些城市為了應付上級檢查，臨時關停某些高耗能設施；有些城市盲目擴大風電產業，形成效益低、產能過剩。”全國政協委員，北京市發改委副主任張壽全認為，如何走出具有中國特色的低碳發展之路是一個嚴峻挑戰。

     多方面原因導致“節能難”

     “沒有全部完成年初確定的節能減排方面的目標，有很復雜的原因，但最根本的是我們的經濟發展方式轉變沒有到位，還有很多工作要做。”張平指出，經濟增長方式依然比較粗放，結構調整滯后，特別是重化工業比重較大，產業技術水平也有待進一步提高。

    “節能難，還是難在六大耗能行業，因為我們的階段性特征，工業化、城鎮化在加速推進。”全國政協委員、中國社科院經濟學部學部副主任劉樹成說，“在這個階段，只要經濟增速稍微起來一點，對高耗能行業提出需求，鋼鐵、水泥生產就上來了，城鎮化需要用這些高耗能的東西，應當適當控制經濟增速。”

    能否調動地方政府的積極性是一個重要因素。“陜西是個特殊省份，能源總量大，不僅要保障省內能源，還要向全國運煤、送電、送油、輸氣，壓力很大。我們現在處在兩難，既要加快發展，又要做好節能減排。” 全國人大代表、陜西省發改委主任祝作利建議，國家在指標考核方面應對東中西部有所區別。

    一些代表委員還認為，當前，我國節能減排工作存在責任落實不到位、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等管理方面問題，需要加大力度進行解決。

    多措并舉 狠抓落實

    計劃報告指出，2012年，切實加大節能減排工作力度，單位國內生產總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強度降幅更大一些，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實現零增長。

    “今后需要進一步優化產業結構，要突出抓好重點領域。” 張壽全說，工業要注重淘汰落后生產能力，交通業要重視發展公共交通，建筑業要大力發展綠色闃，最大限度節能、節地、節水、節材，生活中要推廣經濟高效的節能產品，培養節約環保的生活方式。

    一些代表委員建議，加快發展現代產業體系，鼓勵發展第三產業和戰略性新興產業。推廣使用先進技術。充分發揮市場化機制作用推進節能減排，落實稅收優惠政策，推進資源稅費和環境稅改革。調整進出口關稅，遏制高耗能、高排放產品出口。

    2011年，國務院印發了“十二五”節能減排綜合性工作方案，將節能減排目標分解落實到各省區市，修訂了省級政府節能目標責任考核辦法，強化地方政府責任。