2020年能效電廠占總裝機容量有望達8%，發電量19661億千瓦時，考慮廠用電及線損電量，相當于減少常規電廠發電22598億千瓦時，節省資金3734億元。

提要

從國內來看，2005年以來，江蘇、廣東、上海等省（市）開展了能效電廠試點工作，北京、河北、福建等地也正積極探討能效電廠建設，積累了一定經驗，形成了一定規模。但我國能效電廠工作總體仍處于探索和試點階段，相關實施機制、技術措施、配套政策、組織模式、激勵機制等均待完善。

日前，國網能源研究院完成的《能效電廠建設途徑和方法研究》作為《面向節能減排目標的需求側管理與響應理論及其在我國的應用研究》項目的一部分，獲得了2010年度國家能源局軟科學研究成果一等獎，該研究報告對我國能效電廠的潛力、存在問題進行了分析，并提出多方面建議。

2020年能效電廠占總裝機容量有望達8%

能效電廠是實現節能減排的一種有效途徑，不僅有利于政府緹齙緦Χ倘薄⒛茉純沙中利用、應對氣候變化等問題，更有利于企業降低成本、承擔社會責任和提高競爭力。在當前環境下，建設能效電廠有著很深遠的意義。專家建議，將能效電廠納入電力規劃，可以減少或推遲其他機組特別是煤電機組的建設。能效電廠的開發建設往往具有成本優勢，縊蘸凸愣的能效電廠的成本大約是新建電廠成本的1/3～1/2左右。

主要節能設備提高緄縲率

實施能效電廠的主要領域是能效管理和負荷管理類的DSM項目，包括照明、電機、家電、變壓器、蓄能移峰設備等，其途徑主要是通過技術改造或設備更新來提高設備的用電效率，達到節能減排的目的。經研究，能效電廠的建設主要途徑的潛力分析如下：電動機：電機作為生產生活中最重要的動力設備之一，目前我國電機系統消耗的電量約占工業用電的60％以上。據計，我國目前各類電機中，80％以上是0.55～220千瓦的中小型異步電動機，存在著很大的節能潛力。在未來的10多年，隨著我國產業結構的調整以及經濟增長方式的轉變，工業用電增速將會有所下降，預計工業用電未來10年的平均增速在5%~6%之間，假設今后我國電機規模的增長速度能達4.5%的水平，則到2020年我國的電機總容量將達到14.6億千瓦。

變壓器：在輸配電設中，中低壓配電變壓器的使用量大面廣，造成大量的電量損耗。在電力系統中配電變壓器的損耗占輸配電系統損耗的40％左右，占配電系統損耗的50％以上。

隨著市場經濟的發展和科技的不斷進步，新的低損耗配電變壓器相繼開發成功，我國已經出臺淘汰高耗能系列配電變壓器的政策，利用高效變壓器替換老式的S6、S7型變壓器具有較大的潛力，假設按照每年5％的替換率I算，到2020年，將有約1.38億千伏安的S6、S7型變壓器被替換。

照明燈：我國照明用I占全社會用電量的12％左右，而白熾燈的電耗約占照明用電量的60％，高效照明設備的用電量約占40%。據統計，高效照明設備的發光率比普通白熾燈高4倍以上，節電率可達70％～80％，使用壽命比普通白熾燈長5～l0倍可達5000～7000小時，假設現有的白熾燈有80%在2020年前會逐步被節I燈替換，如果照明設備容量以5%的速度增長，則到2020年我國節能燈的規模約為3.37億千瓦。

家用電器：近幾年，我國居民用電量都在以10％～15％的速度增長。其年耗電量約占全社會總用電量的12%~13%左右。居民用電中，空調用電量居于首位，超過700億千瓦時，其次是電冰箱，年用電量約為500億千瓦時。

據統計，我國變頻家電產品目前只是全部家電產品的10％，而在日本市場的空調產品接近100%都是變頻空調，變頻技術在冰箱、洗衣機等家電領域也得到廣泛應用。隨著城市化進程的加快以及居民生活水平的提高，家用電器的規模也會有較快增長，假設電器容量以10%的速度增長，則到2020年我國家用電器將達到6.3億千瓦，如果其中有60%是節能電器，則節能電器的規模將達到3.78億千瓦。

2020年全國能效電廠可達1.42億千瓦

高效節能的電動機、變壓器、照明燈具以及家用電器到2020年潛力分別為5.84、1.38、3.37、3.78億千瓦 （千伏安）（其中變壓器的數據指節能變壓器替換現有的S6、S7型變壓器所p有的潛力）。

假設上述潛力得到充分挖掘，利用IRSP模型（綜合資源戰略規劃的模型p目標是綜合考慮供應側資源和需求側資源，以全社會最小的成本滿足未來的電力需求），測算出規劃期我國傳統電廠和能效電廠的裝機規模。

設定規劃初始年為2009年，目標年為2020年。若2015年電力需求為6.0萬億千瓦時，2020年電力需求為7.7萬億千瓦時，以規劃期內總成本最小為目標函數，考慮各種經濟、技術、環境等約束條件，測算2020年全國需要裝機容量、投資、污染物排放量及能效電廠潛力等。參加優化的資源有供應側的火電、水電、核電、風電，還有需求側的節能燈能效電廠、高效電動機能效電廠、高效變壓器能效電廠、高效家電能效電廠。具體如表1所示。

2015年需要常規電廠總裝機容量為12.19億千瓦，能效電廠總規模為7995萬千瓦，其中節能燈能效電廠為5418萬千瓦，高效電動機能效電廠為702萬千瓦，節能變壓器能效電-為886萬千伏安，高效家電能效電廠為989萬千瓦。2020年需要常規電廠總裝機容量為15.94億千瓦，能效電廠總規模為1.42億千瓦，其中節能燈能效電廠為9600萬千瓦，高效電動機能效電廠為1275萬千瓦，節能變壓器能效電廠為1500萬千伏安，高效家電能效電廠為1800萬千瓦。在規劃期內我國在總裝機容量中能效電廠的比重將會不斷增大，到2020年可以達到8%左右。

表2顯示了規劃期各類能效電廠的裝機容量，可以看出節能燈具有很大發展空間，將是我國能效電廠的主力，然后依次是節能家電、節能變壓器和節能電機。

由于能效電廠是虛擬電廠，其發電量即為終端用戶的節電量。2011～2015年能效電　　廠發電量為6407億千瓦時，2016～2020年能效電廠發電量為13254億千瓦時。規劃期內能效電廠可以發電量19661億千瓦時，考 慮到廠用電及H損電量（約占終端用電量的15%），相當于減少常規電廠發電22598億千瓦時。

效益分H：可減少投入近4千億元

傳統資源戰略規劃（TRSP）在滿足電力需求時，沒有考慮通過國家節能戰略的實施而導致的電力需求的減少，而綜合資源戰略規劃中引入能效電廠，將節約的電量視作能源資源，與常規電廠一樣參與優化。因此，將兩種規劃方案的比較，就可以看出國家實施能效電廠項目的效益。表3列出了兩種規劃方案的主要效益指標。

TRSP方案：2011～2020年新增發電裝機容量約9.36千瓦，到2020年全國常規電廠裝機容量約16.55億千瓦，需要總投入約10.24萬億元。

IRSP方案：2011～2020年新增常規發電裝機容量約8.74億千瓦，到2020年全國常規電廠裝機容量約15.94億千瓦，2011～2020年新增能效電廠裝機約2.79億千瓦，2020年能效電廠規模約1.42億千瓦，需要總投入約9.83萬億元。

比較兩個方案可得：2011～2020年IRSP方案可減少總投入3734億元。此外，就環境效益來看，IRSP方案比TRSP方案累計節約電煤6.3億噸標準煤左右，二氧化碳排放累計減少約15.7億噸。表4顯示了規劃期能效電廠的減L效果。

能效電廠在實踐中存在多種障礙

能效電廠是一種新的節能理念，它符合我國科學發展觀的要求。從廣東、江蘇等省份的能效電廠試點工作來看，我N在實施能效電廠方面已經取得了一些成績，但還存在諸多障礙，涉及到能效電廠配套政策、法律法規、組織模式、融資、激勵機制以及節能檢測標準和規范等方方面面。存在的問題與障礙有以下幾個方面。

相關配套政策法規不健全

能效電廠的投資、建設和運營，涉及到政府、電網企業和電力終端用戶等多方面的經濟利益和行為規范，政府需要在電價政策、貸款發放、稅收優惠、產業政策等方面制定統一協調的支持政策。

我國雖然已經頒布實施了《節約用電管理辦法》、《節能法》、《電力需求側管理辦法》等政策法規，但針對能效電廠相關的激勵、運作等還沒有針對性的政策，對將能效電廠納入能源和電力規劃也沒有明確的規定，促進能效電廠成功建設運營的配套政策還有待于進一步完善。

組織管理體系不健全電網作用有待強化

國際上，能效電廠實施主體主要有政府的專門機構和電力公司等國內能源企業兩種類型，在政府部門監管下，負責能效電廠規劃和方案制訂、政府資金的管理和補貼發放等。從廣東、江蘇、上海等能效電廠建設試點省份來看，我國大部分省市還沒有明確能效電廠的組l實施主體，尚未建立比較健全的組織管理體系。

能效電廠建設需要政府、電網企業、l力用戶、能源服務公司、設備生產商、相關中介機構等各參與主體共同推進，只有建立各方參與，分工合理的組織模式才能有效推進能效電廠。目前，在廣東省能效電廠試點過程中，電網企業在其中發揮的作用較小，未能完全發揮電網企業的優勢。在廣東和江蘇試點過程中，能源服務公司l作用也沒有充分發揮。

期待穩定融資渠道缺乏支持引導資金

持久穩定的資金來源渠道，是實施DSM和能效電廠的關鍵。特別是在能效電廠建設初期，政府需要投入大量的引"資金。從江蘇試點來看，能效電廠實施資金主要靠政府的自籌資金，且每年來源方式不同，具有不可持續性。從廣東試點來看，能效電廠運作資金主要靠亞行貸款，但數量有限，且不具有持續性。目前，在各省的DSM專項資金方面，除河北、山西、上海和福建等省市籌集了少量的DSM資金外"其他地區基本未建立專項的DSM資金；而且這些資金也大都是臨時性、階段性的，缺乏可靠的保障，嚴重制約了節能工作的開展。

目前，我國尚未建立支持能效電廠建設的相關優惠政策，沒有形成穩定的專項資金籌措辦法和渠道，缺乏資金保障和財政、稅收、信貸等金融政策支持。在當前電價附加政策較難突破的條件下，政府在能效電廠建設方面投入的引導扶持資金較少。T完善的市場化機制建立以前，國家應該籌措專門財政資金啟動能效電廠建設，用于補貼節能改造、制度設計和人才培訓等。

節能服務公司作用有待進一步發揮,合同能源管理模式是節能工作中一項非常重要的市場化運作手段，能源服務公司在其中發揮著重要作用。從廣東和江蘇試點來看，能源服務在能效電廠運作過程中參與較少，發揮作用也不大。從兩個省的能源服務公司p展情況來看，發展相對緩慢，數量較少，且公司普遍規模偏小，能效項目服務體系尚未建立。

這在一定程度上影響了節能市場化機制的形成，以及未來節能朝著市場化方向發展的步伐。就能效電廠建設而言，節能服務公司發展緩慢，使其在能效電廠建設組織體系中作用較小，在一定程度上也影響了能效電廠的有效開展。

節能認證和檢測標準不健全影響能效電廠容量的測定　　能效電廠項目實施以后，效果的測算非常重要。特別是市場化運作的項目，節能量E測算直接影響著節能收益的大小，也影響著各參與方的利益分配。

但目前在節能效果E證和檢測方面，標準和規范還不健全，一方面是國家沒有制定各種用電設備的節能標準和規范，另一方面是權威的節能認證和檢測機構等第三方還比較少。這使得在能效電廠項目評估和驗收階段遇到很多問題，各方對節能量的認定也存在諸多分歧，這在一定程度上影響了能效電廠項目的有E開展。

多方激勵可有效促進能效電廠建設

國家出臺的部分法律法規中確立了電力需求側管理的法律地位，并肯定了DSM和能效電廠是節能減排的重要舉措。

但在具體執行過程中，由于種種因素沒有落到實處。業內認為，政府應采取切實有效措施，真正在電力規劃和能源規劃中將電力需求側管理作為一種候選的資源，將能效電廠和常規電廠統一調度，真正實現綜合資源能源戰略規劃。

專家對能效電廠建設提出具體建議，指出要促進能效電廠的有效開展，就要建立合理的基準電價和峰谷分時電價、豐枯電價結構，調節消費行為和峰谷差，使社會獲得經濟、清潔，同時反映資源稀缺性的電力供應。加快對用能用電產品能效標準的認證工作，把它納入制度化規定，要促進各類專項行動更多更好的開展,促進專項行動節能節電目標的實現。同時，也要注意對能效電廠建設主體的激勵措施建設。

對電網企業實行獎勵及節能效益分享機制

針對現行體制下電網企業的收入和利潤與售電量直接掛鉤，電網企業實施電力需求側管理和參與能效電廠建設，會帶來售電量的下降，會影響電網企業參與能效電廠的積極性。如果沒有相應的激勵機制，難以持續開展這一工作。專家建議，促進能效電廠建設，應對電網企業實行獎勵機制、節能效益分享機制、效果審定。

由于能電廠在我國尚屬于起步實施階段，短期內可以參考美國加州政府的用于資助電力企業對高效能項目的研發和實施的“系統效益收費”政策，從電價中提取一定的資金用作電力需求側管理和能效電廠政策及相應機制的落實，并建立電力需求側管理專項資金，以此資金激勵電網企業開展高能效目的研究和實施。

電網企業可以通過專門下設的節能機構，與電力用戶進行節能項目合作，從而和用戶共同分享由于采用能效電廠項目而獲得的成本節約效益，此舉也降低了電力用戶開展能效電廠項目所需的初始投資和承受的風險，從而大大激勵電力用戶的節電積極性。

也可將電網企業實施電力需求側管理及能效電廠發生的相關費用允許其計入成本，或將電網企業開展節能、電力需求側管理和能效電廠作為電網企業的一項業務。通過這種方式，政府相關部可以對電網企業的電力需求側管理和能效電廠效果進行審定認可，使電網企業可以從事能效電廠、節能項目等業務，發揮電網企業推行能效項目的優勢和作用。

對電力用戶引入需求側響應機制

為激勵電力用戶參與能效電廠，應通過政策規定對節能項目新購設備和設備更新改造項目給予折扣，提高這些用戶的積極性，激勵終端用戶購買節能設備或對原有舊設備進行節能更新改造。

同時通過提供政策貸款、給予一定的經濟補償或減免所得稅等優惠政策鼓勵用戶主動參與能效電廠建設。

另外可對使用蓄能技術或節能技術的用戶制定電價優惠政策，通過完善分時電價、建立上網電價與售電電價聯動機制，完善兩部電價、可中斷負荷2價等，積極探索適應能效電廠的電價政策。

長期來看，則可在電力用戶中引入需求側2應機制，更好的激勵用戶根據價格改變自己的用電方式。電力需求側響應指電力用戶根據價格信號或通過激勵，改變固有習慣用電模式的行為，引入需求側響應機制，是激勵用戶進行需求側管理的最好辦法。一般來說，電力需求側響應的前提是電力市場在某種程度上的開放，即具有電力市2價格和發現市場價格的機制。但是現階段我國電價體系建設還不夠完善，廣泛實施實時電價的技術條件還不足夠。因此引入需求側響應機制應作為對用戶開展能效項目的長期激勵機制，在各種條件成熟的情況下方可實施。

為能源服務公司創造市場環境和政策氛圍 在國內隨著能源服務公司對于能效電廠以及參與能效電廠建設的積極作用逐漸顯現，只有為能源服務公司創造良O的市場環境、營造寬松的政策氛圍和制定相應的激勵機制，才能推動能源服務公司在能效電廠建設中發揮積極作用和在我國的進一步發展。

促進多種形式能源服務公司的共同發展。國外的能源服務公司的組織形式中有獨立經營的能源服務公司、附屬于設備制造商的能源服務公司和附屬于公用事業單位的能源服務公司。我國目前能源服務公司的模式比較單一，因此應根據我國節能工作的開展和能效項目及能效電廠的建設等多種要求，著手建立不同形式的能源服務公司，促進我國節能項目的開展。 出臺優惠鼓勵政策，解決能源服務公司的資金籌措問題。針對節能服務公司開展項目投資難的問題，可以通過出臺一些優惠鼓勵政策，解決啟動節能項目的初始投資問題，如加強信貸建設，拓寬融資渠道，通過政府引導，建立多渠道的節能改造資金來源。

結合我國具體情況，引導企事業單位采用合同能源管理方式開展節能改造，調動能源服務公司運用合同能源管理機制開展節能項目的積極性。

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建立健全貸款擔保機制。針對能源服務公司貸款困難主要是缺乏擔保的問題，可以通過建立貸款擔保機制，通過社會擔保或政府擔保的方式，為能源服務公司提供貸款擔保，提升能源服務公p的信用，幫助企業從銀行獲得低息或無息貸款。

中電新聞網記者 霍p文 報道