應對氣候變化，如何減少和控制二氧化碳排放，是我國“十二五”時期發展所面臨的一個重要的戰略課題。國務院下發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》對未來五年的節能減排提出了50條具體要求，涉及12個方面，涵蓋節能減排總體要求和主要目標。

《方案》中有兩點特別引人注意，一是目標明確，中國將“十二五”能耗和碳強度下降目標分解落實到各地方，相應的任務落實到部門和行業。二是強化責任，中國將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制，充分表明了中國積極應對氣候變化、加快推進綠色低碳發展的決心。

一方面要面對中央節能減排約束性指標的壓力，另一方面還要依賴高耗能支柱產業拉動經濟發展，拉動增長與節能減排的拉鋸戰讓很多地方政府進退維谷。

十二五期間，地方政府面臨減排壓力

《工作方案》明確，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%。

然而工信部統計數據顯示，今年以來5耗能行業仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點，回升幅度明顯快于整體工業水平。9月7日國務院網站公布了《印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》后，作為本地區開展節能減排工作的責任主體，很多省級政府都認識到任務5緊迫性與艱巨性，表示面臨很大的責任和壓力。

北京市發改委能源5展處副處長趙曉偉在接受記者采訪時表示，國家給北京下達的節能減排目標是，到2015年，北京市萬元GDP能耗比2010年下降17%，萬元GDP二氧化碳排放比2010年下降18%，節能減排目標任務極為艱巨。

吉林省能源局發展規劃處副處長葉雪松表示，吉林正處在重化工業特征比較明顯的經濟發展階段，節能減排和降低能源消費總量對我們來講確實工作難度、壓力很大。

面對減排壓力，地方政府應該如何著手在本地區展開減排夠和任務分解？

清能投資咨詢（北京）有限公司總經理雷雯表示，刮頤嵌嗄旰筒煌的地方政府在CDM項目合作的經驗來看，對于能源工業比較發達的地區，運用高新技術和先進技術改造高耗能、高污染傳統產業，有計劃地淘汰煤炭、冶金、輕工等行業的落后產能等方式減排效果比較好。對于工業欠發達地區，利用當地有利的自然資源，因地制宜發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源則能達到較好的減排效果。

產業升級，化碳壓力為碳財富

為確保實現"十二五"規劃提出的節能減排指標，《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中在明確地方政府減排目標和責任的同時，也明確指出將進一步完善有利于節能減排的經濟政策，為地方政府減排保駕護航。

我們看到，在技術推廣運用方面，《方案》提出，重點支持節能減排關鍵技術與裝備產業化，加快產業化基地建設。在財政政策方面，《方案》提出，加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實施和能力建設。在稅收政策方面，《方案》提出，完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。在金融政策方面，《方案》提出，加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點菩糯管理模式。

中國碳基金（荷蘭）北京代表處首席代表吳宏杰先票硎荊好娑約跖叛沽Γ地方政府可以利用中央減排政策在技術、資金等方面的支持，大力發展當地節能環保、新能源等戰略性新興產業，積極引進、消化、吸收國外先進技術加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級。這樣在完成減排任務、改善當地環境、促進當地經濟發展的同時還能通艭DM機制換取數量可觀的碳收益。

中國碳基金對哈爾濱華能集中供熱公司就哈爾濱道里區集中供熱項目的CDM（清潔發展機制）減排量的購買，是利用碳市場促進低碳技術應用的典型案例。哈爾濱華能集中供熱公司董事長陸慶濤表示，哈爾濱道里區集中供熱項目利用集中供熱技術，取代能效低，污染嚴重的分散式小鍋爐，將產生約每年20萬噸的二氧化碳減排量。中國碳基金購買的湖北麻城農村戶用太陽灶項目，預計每年可獲得4.5萬噸的減排量，在促進當地經濟、環境可持續發展的同時，也為國內碳交易項目類型提供了新的發展方向。

《國務院關于印發"十二五"節能減排綜合性工作方案的通知》明確表態將利用市場手段來推進減排達成。電力、煤炭、有色、鋼鐵等傳統高能耗行業和企業都有明確的減排指標&一旦達不到減排標準，就需要去購買減排額度，這就為中國碳交易市場提供了最為急需的發展動力。在碳交易未啟動之前，碳排放可能是個包袱，但市場啟動后，碳減排就成了數量可觀的碳財富。

應對全球氣候變化危機已經成為世界各國的共識，其中控制二氧化碳排放成為了各國維護自身生態環境，適應全球低碳經濟發展趨勢的必由之路。《“十二五”節能減排綜合性工作方案》的出臺，是中國著眼于實現可持續發展和積極應對全球氣候變化而采取的重大舉措，對于實現中國政府向國際社會承諾的減排目標具有重要意義。