日前，發改委與財政部聯合下發《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，這標志著我國正式開始建設煤炭應急儲備基地，這也是我國首次提出建立煤炭應急儲備基地。首批計劃儲煤500萬噸，主要委托煤炭、電力等企業建儲備點，儲備期限原則上按照每年8個月確定。

該辦法明確規定了國家煤炭應急儲備的布局建設，儲備企業資質以及儲備、輪換、動用的具體操作方法等方面的內容。 煤炭儲備將用于應對重大自然災害、突發事件等導致煤炭供應中斷或嚴重不足情況，煤炭儲備由中央政府統一調配。國家煤炭應急儲備"限原則上按照每年8個月確定。在沒有應急動用情況下，承儲企業儲備期月均庫存不低于基礎期內同期庫存量與儲備量之和。

據媒體報道，2011年第一批國家煤炭應急儲備計劃為500萬噸，目前中國神華已接到任務，將負責其中170萬噸的應急儲備任務。國家第一批應急煤炭儲備點共確定10家大型煤炭、電力企業和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港、徐 港、珠海港等8個港口企業。

另外，我國煤炭儲備基地建設正在啟動之中時，北京、山西、山東、湖北、江蘇、安徽、遼寧等地其實早已紛紛提出了建設煤炭戰略儲備基地的規劃，部分煤炭儲備基地項目已開工建設和已建成投入運營。

煤炭應急儲備的運作遵循市場化方式，建設運營的資金基本上由承儲企業向銀行申請貸款，政府將給予貼息等優惠政策，運營也是企業自負盈虧。國家煤炭應急儲備動用價格，參照儲備點所在地當期同品質煤炭市場價格執行。負責收儲的主要是電力和煤炭企業。按照要求，這些企業煤礦生產能力在2000萬噸/年以上，火力發電廠裝機要在100萬千瓦以上。

根據國家發改委和中電聯此前發布的報告顯示，我國在夏季用電高峰來臨之前就已提早面臨用電緊張的主要原因，除了需求量大增外，煤炭價格上升后，部分發電廠在高成本下寧愿停工或少開工也不愿意多發電也是主要原因，此次建立煤炭應急儲備未來能否緩和煤炭供需矛盾，成為市場關注的焦點。

煤炭權威專家表示，建國家煤炭儲備體系，不僅可以提高我國能源安全保障水平，而且從市場角度講，短期會增加社會庫存量，對市場有一定拉動作用；長期來看也對于穩定市場、化解區域突發性供需矛盾、化解煤電之爭具有積極作用。

國家發改委能源價格專家咨詢委員會委員、廈門大學能源研究中心主任林伯強表示，對目前這種應急儲備體系并不看好。他認為，煤炭應急儲備解決不了實質性的問題，最大的兩個問題出在成本和儲備規模上。盡管目前規劃的儲備點分布較廣，與石油、天然氣可以靠管道運輸不同，煤炭更多的是依賴火車、汽車運輸，成本較高，且分散的布局使得一旦發生緊急狀況，運輸成本將是一比非常巨大的數字，加上冰災等一些極端天氣可能導致交通中斷約喲罅嗽聳淠訊取Ｔ聳涑殺炯又儲備成本都會大大降低煤炭應急儲備的“性價比”。

另外他認為，一個很大的問題就是儲備規模太小。早在3月國務院就公布了煤炭應急儲備方案，第一批國家煤炭應急儲備計劃為500萬噸，這樣的儲備規模跟我國每年1.5億的電煤需求量相比力量太微小了，緩解煤荒電荒等問題就更難以指望。