自2002 年中國出現局部電荒，2004 年演變為24 省市“拉閘限電”后，電荒幾乎“年年講，月月講”，今年更不例外。隨著氣溫上升和各地“十二五”規劃的下達，缺電開始蔓延。中電聯預測，今年迎峰度夏期間電力缺口將達3000萬千瓦。

此次電荒背景并不特殊。首先，為應對金融危機，在4萬億拉動內需投資和7萬億信貸的強勁帶動下，各地建設的一個個大項目從去年起產能集中釋放。加之這些年優化產業結構，淘汰落后產能，各地大搞“以大帶小”，所增加的產能逐步投產，對電力的需求急劇增加。

此外，由于國際油價飆升，煤價彼漲船高。但政府為應對通貨膨脹，油價可以上漲，銷售電價卻不能調整，致使火電企業陷入嚴重虧損，其中一些企業故意延長今年的檢修周期，遲遲不愿恢復發電。再加上氣候變化的壓力和國資委“不進前三強，就等著被兼并”的逼迫下，發電公司瘋狂擴張，大量建設“價高難用”的風薄３了傳統矛盾外，還添了不少新問題。“十二五”將溫室氣體減排與GDP 掛鉤，制定了“單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%”的硬性指標。一些火電輸出大省本來火電就不賺錢，現在更不愿“將污染留給自己，將藍天奉獻他人”了。

還有，政府不顧市場的實際需求，盲目炸掉小火電。“十一五”全國炸掉了7200萬千瓦的小火電。日本大地震后，東京電力供電區域的-電之所以沒有我們嚴重，其原因就是東電一直保留了大批燃煤火電機組作為應急電源。

從上述現象來看，我們并沒有解決2004年電荒遺留問題。比如當時很多專家都認為應該加速電力改革，解放市場主體，讓供需雙方充分交易，放手讓市場配置資源。但由于改革攻堅難度大，加上美英電力市場化改革被華爾街誤入歧途，電改一再被擱置。

2004 年之后，我們采取“水多了和面，面多了和水”，幾乎什么辦法都試了，“加速增容”、“煤電聯動”、“需求側管理”、“分時電價”……唯獨“電力改革”的藥方沒敢試，結果到今天還是電荒。

目艿緦供給結構中，電網公司面對發電企業是一個總買家，對于所有電力消費者又是一個總賣家，不僅電網公司對買賣雙方都無需承擔責任，而且由于電網公司擋在市場交易主體之間，又使發電企業和用電戶之間根本無法進行有效交易，彼此也無法相互承擔市場責任。

此外，電網公司是至今沒有建立現代企業制度的少數大型央企，垂直一體化的堅強領導體系更像是政府的一個強勢機構，各省級電力公司就像中央政府的派出部門。表面看是央企通過壟斷控制了地方，而實際上是地方利用這種壟斷綁架了中央。在各地GDP增長的競技場上，地方政府官員不控制能耗，不優化結構，不顧忌環境，不考慮條件，盲目招商引資，大干快上。地方政府既不在電網建設投入資金，也不對發電企業承擔買賣責任，反正電網和主要發電企業都是央企，地方官員對于優化用電結構、合理配置資源、加強需求側管理等方面根本沒有興趣，對于任何調整價格結構都堅決反對，造成電力需求市場陷入失控的無序狀態。

其實，解決電荒只有電力改革一劑藥。實際操作中，需要解放市場主體，調動更多的市場主體參與電力供應和結構性優化。電網公司不愿意被拆分，但至少應該積極建立現代企業制度，從上到下分級建立董事會領導下的總經理負責制。特別是省級電力公司和地市級供電公司應該建立由地方共同參與的股份公司，建立董事會，由電網公司、地方政府和地方企業多元化共同投資，共同管理，共同承擔當地電力供應和能源結構優化配壞腦鶉巍

同時，要將制定電價的權利下放地方，讓市場決定價格，鼓勵供需雙方的直喚灰祝鼓勵長期協議機制。在一個有效的能源市場中，長期協議應是基礎，現貨交易應該是一種補充與平衡機制。

(作者系中國能源網首席信息官)