不少地方抱怨：今年下半年的經濟“很難搞”

今年是“十一五”的最后一年。這給政府帶來的一個壓力是：“十一五”各 目標是否完成？今年年底就要見分曉。在今年剩余的時間內，國內會興起突擊完成規劃目標的大躍進。

“十一五”期間實現單位GDP能耗降低20%，就是一個典型。本來，中國今年達到單位GDP降耗20%是幾乎不可能完成的任務。根據國家統計局公布的數據，中國2009年、2008年、2007年及2006年的單位GDP能耗分別下降了2.2%、4.6%、3.66%和1.79%。這意味著，今年的單位GDP能耗要下降7.75%才能達標。在“4萬億”刺激經濟計劃發揮作用的第二年，要達標無疑要關停諸多工廠才有可能。難度相當大！

如果完不成降耗目標，將引發國際上對中國未來能否如約遵守低碳減排承諾的擔心。為此，以結構調整為重心，中國政府強化了對“兩高一資”產業的限制。

地方有地方的難處。2009年開始啟動的“4萬億”刺激計劃，既刺激了中國經濟，也刺激了全國投資建設鋪開了攤子，同時刺激了高耗能、高排放行業的快速增長。現在經濟增長沒太大問題了，節能減排形勢卻變得十分嚴峻，急劇的政策轉向讓地方措手不及。據我們了解，不少地方政府上半年的排放指標已經用完，即使下半年工廠都停工，也不能達標。如果節能降耗是一個剛性目標，那么這一目標的實現無疑會以犧牲產業發展為代價。這使得不少地方抱怨今年下半年的經濟“很難搞”！

雖然難搞，一些地方的政策執行力度仍然很大。比，近日江蘇的多家臺商已陸續收到來自江蘇官方的通知，要求臺企配合當地9、10月大規模實施的工業用電總量管制。臺商透露，江蘇省的官方目標是，將9月可用電量由8月的16億度降至13億度，單月降幅達18.75%；10月再降到11億度，兩個月的用電總量將限縮超過三成。江蘇省常州市政府已發出公告，從8月27日起將實施“上九休五”，也就是連續上九天班、連休五天，以達到常州“十一五”節能目標。

江蘇省拉閘限電的做法，實際上不亞于強制性的行政手段。在外資眾多、加工制造業發達的江蘇省，限電限生產時間，無異于自降“武功”，真金白銀地拿出了經濟增長和財政收入作為代價。江蘇各地政府唯一能騰挪的空間就是，限電措施“優先”針對中>型廠商，實力和貢獻大的大廠商則屬于受關照對象，尚未接獲限電通知。

江蘇省的>法已經讓臺商感到風聲鶴唳。江蘇向來是臺灣資訊產業重要的生產據點，不僅有鴻海、仁寶、廣達、和碩、英業達等重量級筆記本電腦的代工廠，還有供應鏈上的被動元件等相關零組件廠；半導體晶圓代工廠臺積電、封測大廠日月光、硅品、面板大廠友達，以及記憶體模組廠威剛，太陽能>茂迪、旺能等也都在當地設廠。此外，臺灣手機供應鏈也群聚華東地區，包括華寶、華冠、佳世達等；閎暉、美律在蘇州都有廠房，而且蘇州廠約占總產能的三成到一半。廠商們擔心，在限電措施下，各廠被迫“做五休二”或“做九休五”，將直接影響9月至11月的出貨量和營收表現。

在我們看來，中央下半年對各地的節能降耗行動，不應該過分強硬。這只是一個能耗目標，而不是一個剛性的政治目標。我們并非不贊同節能降耗，但在金融危機的沖擊下，國內產業界的節能降耗已經被打亂了節奏，而中央刺激政策又刺激起了高耗能、高排放的投資，這已經成為一個不可能完成的目標。政策應該因時因勢而變，如果惺焙蚧辜岢治迥昵暗哪勘瓴槐洌政策剛性就會變成政策僵化了，它給地方經濟帶來的一刀切式的沖擊，容易造成很大的負面效果。

作者系安邦咨詢高級研究員