發展的目的是不斷滿足人們日益增長的物質文化需求。這里有物質需求也有文化需求，我們要滿足的是合理必要的物質需求，不是人的無盡的物質欲望。要引導人們在解決基本生活需求后有更高的文化追求。

最近一個時期，為完 “十一五”規劃最后1年的節能減排任務，不少地方采取了非常規手段，如對生產企業輪流停電或者暫時關閉高耗能企業，甚至停限居民和公共服務單位用電等。這些做法在社會上產生了不良的影響。

9月7日，國家發改委下發通知，指出這些做法違背了節能減排的初衷，必須立即予以糾正。9月15日，國家發改委再次下發《關于進一步做好當前節能減排工作的緊急通知》，指導各地正確做好節能減排工作。這里透露出的一個重要信息，就是根據當前的發展形勢，實現節能減排的“十一五”規劃約束性指標（當前主要是節能目標）難度不小。

國務院總理溫家寶最近一再強調，要切實把節能減排作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發展方式的重要任務，本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，下更大的決心，花更大的氣力，作更大的努力，確保實現“十一五”節能減排目標。其實，節能減排工作不僅是近期和今后各級政府經濟工作的重要抓手，也是我國長期實現經濟和社會可持續發展的關鍵所在，更是關系到中華民族能否成功實現偉大復興目標的制約因素。本文從三個方面談談對節能減排的認識和看法。

認識我國面臨的節能減排形勢

談到國家實施節能減排的原因，就必須清醒認識和了解我國節能減排工作當前面臨的嚴峻形勢。改革開放30多年來，我國的經濟發展速度舉世矚目x但也付出了高昂的資源和環境代價。一方面，不少地方經濟和社會發展所需要的資源越來越少，出現了許多資源枯竭型城市和地區；另一方面，各類環境危機事件（如突發性環境污染事件、環境投訴等）不斷發生。如此下去，留給我們未來發展的各類資源（包括全球市場可以買到的資源和x源）和環境容量已是越來越少。如果我們不能未雨綢繆，仍然沉浸和依賴于當前的發展模式，不但發展不可持續，而且還會引發嚴重的社會后果（如環境危機、社會穩定甚至嚴重的國際貿易爭端等）。

實施節能減排戰略不僅是由于中國發展面臨的資源環境制約形勢越來越嚴峻，而且也是我們實現大國和平崛起夢想的重要機遇。大國的崛起除了需要一定的內在條件外，還需要適宜的國際背景。自金融危機爆發和全球氣候變化問題日益突出以來，西方各國紛紛反思原有發展模式的種種弊端，如快速工業化導致的資源短缺、環境污染、氣候變暖以及人類財富欲望的無止境等，企圖盡快走出發展困境。

但是必須清醒地看到，西方尤其是歐美等發達國家面臨制度經濟學上所說的“路徑依賴”和“路徑鎖定”等問題，積重難返，加之西方國家煩瑣的立法和政策過程往往延遲了采取及時有效措施的進程。因此，我們應該緊緊把握當前難得的“機會窗口”，充分發揮我們的后發優勢和政治優勢，加快有關節能減排（包括資源節約、環境友好和應對氣候變化等）方面的立法和政策的出臺過程，爭取搶占未來發展的先機，引領未來世界發展姆較潁進而實現大國崛起的夢想。

把握節能減排的實質和內涵

認清了中國發展面臨的形勢，下一步就是如何認識和把握節能減排的實質和內涵。節能減排的實質是突破發展的資源環境制約，實現可持續發展。經濟學中一個經濟增長的KLEM模型，即產出是資本（K）、勞動（L）、能源（E）和材料（M）等投入的函數。這一過程就是利用能源與勞動對原材料進行加工，創造出滿足需求產品的一個過程。在這個過程中，消耗了能源和材料，創造了價值或服務仆時也產生了廢棄物。廢棄物的一部分可能在其他生產過程里被再循環利用，剩余的部分則被排入環境而導致環境污染。這一經濟增長過程就涉及了節能和減排兩個方面的問題。

從內涵來說，節能和減排既可以分開來講，也可以合并來談，因為兩者有時就是一個問題的兩個方面。一般來說，節能的同時也就實現了減排，如生產中減少能源（尤其是化石能源）的使用等。但為了更清晰地分析和把握節能減排的內涵，可以把節能和減排分開來談，并從企業、政府和公民三個層面來分析討論如何進行推進和實施。

首先來看節能。我們“十一五”的節能目標是強度指標，即萬元GDP能耗下降20%。包括生產、流通和消費等在內的幾乎所有經濟發展環節都有節能問題。其中重點和難點是工業，工業能耗占全國總能耗的三分之二，其中鋼鐵、水泥、化工等重點行業和領域又是重中之重。因此，完成節能目標的關鍵是一方面降低現有工業企業能耗，另一方面也要通過大力發展戰略性新興產業，引導產業轉型和升級。

企業當前處于我國節能的主體地位。這是因為節能與生產成本直接相關，是企業生存和發展的內在動力。企業可以采取生產過程的循環工藝、使用可再生能源、節能技術和工藝、優化原料和能源使用配置、生產流程精細管理和優化管理、優化的物流配送體系和訂單式服務體系等技術和管理措施。通過這些措施，不僅可以直接減少能源和原材料的使用（Reduce），而且在生產過程中通過循環再利用工藝（Reuse）間接減少對能源和原材料的使用。

政府在節能中主要通過有關政策（包括法律法規、條例、標準、價格調控和審批職能等）引導企業采用新能源、減少原料和資源使用-具體的措施包括：適當提高能源和資源、原材料價格。通過價格、財稅政策鼓勵使用可再生資源（或能源），通過規劃和審批等行政手段嚴格限制高耗能產業，并逐步淘汰落后產能；通過調整貿易政策（如出口退稅、碳稅、資源稅等）促進生產和服務當地化（此舉有助于減少運輸成本，不-節能而且減排）。

公民在節能中的角色也很重要。公民的需求是市場的動力和源泉-公民個人應該購買需要的（need）而不是想要的（want）商品，減少不必要的消費。只要人們這方面的意識增強了，對物質產品的需求就會相應減少，進而增加對精神產品的需求。一旦對物質產品的需求減少，通過市場的信號反饋和傳遞，就會導致相應產業的轉型和升級。

再來看減排的問題。減排是生產和消費對環境的影響，具有負的外部性。因此企業往往沒有內在動力，需要政府的作為和公民的參與加以干預和彌補。

從企業角度來看，減排就是要采ψ試囪環和再生技術（Recycle）及污染物達標排放的高效處理技術。近年來，企業的社會責任（CSR）越來越重要，采取有效措施進行減排就是其中之一。

從政府角度來看，要采取法律、行政（包括標準）與市場手段相結合的方法，采用財政、稅收和信貸等手段積極鼓勵和引導環境服務產業良性發展，同時加強相關基礎設施建設（如城市垃圾集中處理設施、城市污水管網和污水處理廠），嚴格各類污染物處理和排放的監管（即工程減排和管理減排）和執法。

從公民角度來看，就是要倡導綠色生活，減少廢棄物的排放（即個體減排）。同時鼓勵和保護全民（包括環保NGO）監督各類環境問題的權利（即社會減排）。

從更高的戰略角度解決節能減排問題

要從根本上解決中國發展面臨的資源環境問題，必須從更高的戰略高度來進行問題思考和工作部署，需要大力調整產業結構（即結構節能與減排）、加大技術改造與革新的力度（即工程或技術節能與減排），大力發展循環經濟（如科學發展試驗區）、建立>型人類文明模式（富足而不奢華的幸福生活）來實現。

當前我國已處于工業化和快>城市化階段的中期，能源和資源消耗量大，污染問題突出，要轉變經濟發展方式，需要逐步通過適宜的政策進行產品結構調整，延長產業鏈，增加服務環節價值，實現產業升級和轉型。對于出口導向的工業領域（尤其是高耗能高排放的領域）應逐步通過產業政策（包括關稅、碳稅等手段）>導其轉為擴大內需市場，或者通過產業升級向產業鏈的高端發展，最終實現中國經濟的內生發展。

同時，要積極營造實現節能減排的良好社會氛圍。引導已解決溫飽并不斷富裕起來的人們轉向新型生活方式（資源節約、環境友好）。在全社會營造和形成一種節約光榮、浪費可恥的新風氣、新風尚。

目前我國的人均GDP已超過3000美元（部分發達地區已達到人均1萬美元左右），接近環境經濟學上所說的庫茨涅茨曲線（即環境問題隨著GDP增長不斷惡化，達到一個拐點后環境問題逐步好轉）的拐點，我們應抓住目前難得的機遇，促進向后工業社會的轉變。

我們常說，發展的目的是不斷滿足人們日益增長的物質文化需求。這里有物質需求也有文化需求，我們要滿足的是合理必要的物質需求，不是人的無盡的物質欲望。要引導人們在解決基本生活需求后有更高的文化追求。眾所周知，文化需求是多樣的，有需求就會帶動相關產業（休閑產業、文化創意產業、旅游業等）的發展，同樣會推動中國經濟的持續發展。這樣的發展不僅會減少資源消耗、改善環境，而且讓人們有了更多的精神和文化追求，讓大家活得更有意義和價值，這也是建設和諧社會的重要內容。

總之，在“十一五”規劃即將結束和“十二五”規劃即將啟動之時，分析和探討節能減排問題有助于我們認清當前形勢，把握發展時機，為今后我國的經濟社會可持續發展和中華民族偉大復興提供參考思路。