目前，距離“十一五”單位GDP能耗降低20%目標只剩4個月時間，面臨“節能減排收官之戰”。而國家統計局8月份公布數據顯示，2010年上半年，單位GDP能耗不降反升0.09%。由于2009年全國單位GDP能耗累計下降15.61%，意味著在今年余下4個月時間中要完成將近5%的能耗降低，中央政府派出六路督察組到各地，要求各地政府務必采取“鐵腕”完成“十一五”節能目標。

各地政府在強大的壓力之下，甚至表示不惜停產來保證達標。對于一些能耗降低異常困難的地區來說，他們開始質疑“單位工業增加值能耗為工業能源消費量同工業增加值”的比值這一公式的合理性，希望能夠改變測算方式來達到過關的目標。“節能減排收官戰”是中央地方之間最富有戲劇性的交涉場景，這也是財政分權體制和政績考核系統的一個典型案例。中國的節能減排工作由中央政府主導，自上而下地將節能減排的各項工作當旰腿撾裰鵂斗紙獾礁魘　⑹(地)、縣(重點企業)，簡單地說，節能減排是“指標分配制”。

在此之前，節能減排“指標分配制”對地方政府并不是一個特別大的困擾，以至于2006年發生了“除北京外，所有的地方政府都沒有實現年初確定的節能減排目標”，這使得人們對中央政府的承諾發生懷疑，隨后中央政府不斷發表強硬的講話來督促地方政府實施，并隨后開始將節能減排納入省級政府的政績考核中，對未完成任務的地區實行嚴格的問責。

這實際誚節能減排強制性地變成地方政府的目標函數，于是地方政府須在GDP增長、分稅制下的財政利益最大化以及“節能減排”這三個目標中進行權衡，折衷出最優結果。GDP增長數字是地方官員晉升的重要指標，官員有更強的政治動力來發展經濟，在分稅制下，中央占據了稅源穩定、稅基廣、謖魘盞乃爸幀５胤秸府主要依靠企業所得稅和土地出讓金，要應付“事權并不上收”的財政開支狀況。這其實也是分稅制下中央調動地方經濟發展的一種策略：留下大量事權和少量財權，讓地方政府在發展經濟過程中尋找財源，實現地區間的充分競爭。

這種策略讓地方政府和企業利益高度一致化。如果地方政府有條件，他們當然愿意引入大型投資，因為大型投資所包含的技術升級因素使得他們不僅獲得GDP高速增長，同時單位能耗也會下降，北京就是一例。但更多的地區并沒有北京這樣的政治資源，所以地方政府不得不擁有粗放式的經濟發展慣性。于是，他們在GDP增長、財政利益最大化和節能減排之間的“組合式選擇”同中央政府的宏觀調控高度相關。

“節能減排收官戰”的確帶來強烈的緊張氣氛，但是節能減排的政府主導機制很容易導致松緊不一的狀態。真正的長期性的節能減排應當依賴市場機制、立法機制和社會機制。中國已經出臺了大量的法規，例如《環境保護法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《節能降耗綜合工作方案》、《循環經濟法(草案)》等等，法律的微觀干預同市場獎勵環保企業的機制相結祝地方政府的壓力來源不僅來自中央政府，也同本地區的民眾監督相關，這樣才是長遠之道。