上半年，落后產能“死灰復燃”和能耗指標反彈等現象頻出，意味著節能減排與落后產業既得利益和地方利益的沖突日益激烈
8月3日，國家統計局、國家發展改革委、國家能源局公布，今年上半年中國單位GDP能耗同比上升0.09%P不降反升。作為“十一五”規劃的重要約束性指標，中國單位GDP能耗五年要下降20%左右。這意味著，今年下半年短短6個月，要完成6%以上的降耗任務，而去年一年也才下降3.61%。形勢已不是一般的嚴峻。
值得反思的是，2010年初，不少省份還在想方設法抓項目、搶進度，為保增長而拼搏。到了年中，驀然發現距離五年前定下的節能減排任務目標仍然“任重道遠”，個別地區甚至“漸行漸遠”。憂慮之余，需要統籌考慮節能減排這條路到底該怎么走。
其實，在這一輪應對國際金融危機保增長的過程中，國內不少地方都遭遇到同樣的困境：隨著一些大項目的投資上馬，原來好不容易降下來的能耗指標又升上去了，使得完成“十一五”節能減排任務更加困難。一些地方人士感嘆說，這真是“項目上去了，節能成績下來了”。
本刊記者采訪發現，導致上述現象的一個重要原因是，在新上項目推高能耗指標的同時，一些有 于節能減排的新工藝卻因政府部門引導不夠得不到及時推廣，以致節能減排出現“易增難減”現象。有關人士呼吁，各級政府真正樹立低碳經濟理念并抓緊出臺落實措施，才是節能減排治本之策。
項目上去，節能下來
4月20日，作為國內規模最大、國產化率最高的乙烯工程項目，浙江寧波鎮海煉化100萬噸/年乙烯工程龍頭裝置——乙烯裂解裝置成功產出合格乙烯。然而，作為國家重點工程的鎮海煉化100萬噸乙烯工程，帶給浙江人的也不全是喜悅。
“由于鎮海煉化100萬噸乙烯正式投產，將新增200萬噸標煤的能耗，從而導致全省單位GDP能耗升高近2%。”浙江省工業經濟研究所所長蘭建平告訴《瞭望》新聞周刊，“十一五”前四年浙江單位GDP能耗下降了17.3%，本來今年只要下降3.2%就可以完成20%的既定目標，但有了這個項目，下半年完成“十一五”節能減排任務難度無疑大大增加了。
這樣的擔憂很快成了現實。鎮海煉化大乙烯工程6月份正式投產后，上半年即新增能耗50萬噸標煤。另外寧波鋼廠和H東鋁業兩家企業因產能擴張凈增能耗70萬噸標煤，僅這三個項目便使得全省上半年單位GDP能耗上升約1.5個百分點。結果是，上半年浙江省單位GDP能耗下降不到1%，意味著下半年降幅要達到5%以上才可能將全年水平平均至3.2%！
項目上去，節能“成績”下來。在危機應對、經濟復蘇的過程中，新上項目或擴大產能導致能耗升高的不只是浙江省。今年上半年，安徽省32戶2點用能企業能耗增幅超過50%，凈增長127.24萬噸標準煤，其中安慶石化、樅陽海螺、銅陵富鑫鋼鐵等耗能大戶能源消費量就增長了20萬噸標煤，導致上半年這個省單位GDP能耗下降幅度僅為3%左右，全省17個地市僅1個市的能耗降幅達到5%的年度目標要求。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍為《瞭望》新聞周刊解釋說，國際金融危機的爆發事實上妨E了國內的“節能”工作。2009年在保增長的壓力下，一些地方重化工項目紛紛上馬，致使當年單位GDP能耗僅下降3.6%。
市場“無意”抑或政府“無意”
本刊記者調研x現，在各地政府對部分行業能耗回升感到棘手的同時，一些已經開發成熟的節能減排新工藝、新材料得不到及時推廣，致使原本可以在節能降耗上做“減法”的“對沖”效應發揮不出來，格外令人扼腕。
蘭建平說，近年來各地各行業推出了不少節能減排新工藝，有的已在實際工作中得到廣泛應用并發揮巨大效益，但也有的企業發明的新工藝由于種種原因，沒有得到很好推廣，結果就是出現了能耗指標“易增難減”或是“有增無減”的怪現象。
作為在香粕鮮械墓內建筑業龍頭企業，寶業集團股份有限公司近年致力于研發節能省地型環保住宅與公共建筑，實現了管樁、大型屋面板及木制品等建筑用材的流水線生產，從而使得建房屋像“搭積木”一樣便捷，其工藝流程比傳統建筑業節材20%、節水60%、節能65%，縮短施工周期2/3以上。這套普產業化工藝及產品在國外很受歡迎，寶業集團年出口額達到5000萬美元。
但是住撇業化工藝在國內市場推廣卻很慢。該集團董事長龐寶根說，權威統計表明，建筑在建造和使用過程中的直接能耗占全社會總能耗達30%～40%，因此住建部前幾年就大力提倡推廣“四節”建筑，即節能、節地、節水、節材，但由于各地沒有出臺跟進措施，也沒有制定住宅建設的強制性能耗譜跡所以多數人還是習慣用“泥水匠”的老一套工藝。
浙江華欣控股集團是又一家頻健壩辛κ共簧稀鋇鈉笠怠Ｕ餳移笠低ü創新化纖著色技術，實現了在紡絲過程中直接產出五顏六色的彩色絲，使下游紡織企業可以不用印染直接織造出顏色鮮艷的各色布料，其每噸彩色化纖絲可幫助下游企業節省綜合耗能折合電能11000度、節水232噸、節省化工染輔料150公斤。
該集團董事長曹欣羊說，目前中國化纖紡織業綜合能耗比世界平均能耗高2～3倍，化纖印染<每年產生的污水近45億噸，如果全行業能推廣彩色纖維工藝，無疑將大大減輕全社會的節能減排壓力。“我們打報告希望有關部門支持、引導推廣新工藝，有的部門來考察后嘴里都說好，就是沒行動，”曹欣羊說，也許大家都習慣了“紡織——印染”的老流程，怕推廣新工藝影響印染行業<就業吧。
“是企業有心、市場‘無意’呢，還是政府‘無意’？”一些專業人士提<，推廣節能減排新工藝必然會觸犯原有工藝使用者及其群體的利益，甚至在一定時期內會影響到地方的GDP增長，難以得到推廣的原因并不難理解。
“攻堅戰”也要“持久戰”
“十一五”規劃剩下的時間只有不到五個月了。面對目標仍然有些遙遠的節能減排任務考核，各地各行業的“攻堅戰”均已打響。
浙江省政府在6月初便發出通知，明確提出要以更大的決心，確保實現“十一五”節能減排目標，要組織開展對各市政府去年節能減排工作目標完成情況的評價考核，考核結果向社會公告，落實獎懲措施，加大問責力度。到今年底，將對各市“十一五”節能減排目標完成情況“算總賬”，實行嚴格的問責制，對未完成節能減排任務的地區，要追究主要領導責任。
在浙江省政府一再強調以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”，盡快扭轉節能降耗下降不快局面的情況下，這個省有關部門已出臺強力措施，加大對重點行業、重點企業的監管和調控，包括在電力迎峰度夏期間，直接對1160家高耗能企業實施關停措施。據測算，在7、8、9三個月，這批企業輪流停產15天，每小時可節約100萬度電，節約2000多噸標煤。
安徽省也已明確政策，要千方百計淘汰落后產能，確保今年淘汰的落后產能三季度前全部關停。同時加強對重點用能單位的節能管理，對年耗能萬噸標煤以上的228戶重點用能企業加強能源利用狀況監控，按月發布能源利用狀況的監控調度報告，重點關注7、8、9月三個關鍵時間節點，發現異常及時預警調控。確保今年節能220萬噸標煤。在迎峰度夏或迎峰度冬的關鍵時期，“勒令”高耗能及落后產能過剩的企業避峰讓電。
李佐軍說，國務院要完成“十一五”節能減排任務目標的決心很大，各地肯定是要不遺余力、想盡各種辦法來完成任務的。在措施選擇上，應該分短期和中長期，短期運用一些行政手段，往往能起到“立竿見影”的=果，如直接關閉一些企業和項目，但從中長期來看，行政手段不應該成為最重要的手段。
國家發改委能源研究所副所長李俊峰提出，節能減排不是一蹴而就的，打“攻堅戰”的同時也要做好打“持久戰”的準備，“攻堅戰”只能解決一些“皮毛”問題，并不能解決深層次的問題。下半年不應是一個終結或一個階段，而是作為“十二五”的一個開始篇，作為一個起步，要著眼于今后15年甚至20年，把我們的戰略部署調整得更到位。
關鍵看政
節能減排，不能也無法以一時成敗論英雄。完成“十一五”節能減排任務目標固然灰，但是，查找出影響節能減排的體制機制性障礙，從而制定對策抓好落實，才是更為負責任的做法。
龐寶根說，在北京市區各條街道，一棟棟新起的高樓大廈都是大片大片的玻璃幕墻，玻璃幕墻不但易造成光污染，而且由于隔熱效果差等原因，能耗要超出普通建筑一倍以上。這些道理大家都懂，問題是沒人去管，經常是節能減排叫得響，但是怎么節能不去想，有了辦法也不用，既不制定各行各業的強制性能耗標準，也不去引導推廣新興工藝。
曹欣羊ǎ現在一些地方推進節能減排過程還是跟GDP結合起來的，對于不能增加GDP的節能減排新工藝沒什么興趣。比如很多地方熱衷發展太陽能光伏產業，名義上是清潔能源，實際上呢，生產每千瓦多晶硅耗電量高達8100度，出口過程中還要拿出口退稅，這不是發展了一個高能耗產業為歐美打造ń嗄茉綽穡
他認為，節能減排要走出能耗指標“易增難減”的困境，政府應真正樹ǚ⒄溝吞季濟的理念，以“鳳凰涅槃”的勇氣，切實轉變各行業尤其是高能耗行業的發展方式。在具體措施上，應明確商品的碳含量概念，分地區、分行業、分商品逐步試點推廣碳標價、碳交易，從而推動低碳技術和低碳產業項目的研究、開發和推廣應用。
多位受訪專業人士認同，節能減排任務很艱巨，轉變經濟和社會發展方式的任務更艱巨。如果不能在發展方式上明確“低碳化”的終極定位與機制保證，一旦經濟再次陷入低谷需要重拾擴張政策時，各地政府是否又會重新繞進“保增長-推高能耗-用行政手段壓項目”的圈圈里？
