2004年10月，國家發改委發布了我國第一個《節能中長期專項規劃》。當時分析了經濟增長面臨的資源約束和能源使用帶來的環境污染問題，指出如果按照近3年能源消耗的趨勢發展，到2020年能源需求量將高達40億噸標準煤。如此巨大的需求，給煤炭、石油和電力等產業，以及能源安全和環境安全等方面，都會帶來嚴重的問題。因此，國家發改委提出規劃，2010年能源消費總量控制目標為24億噸標準煤，2020年是30億噸標準煤。

由于其后經濟高速增長，能源消費總量也不斷攀升，到2005年全國能源消費總量出乎/料地達到了22.5億噸標準煤，也就是說距離2010年的控制目標24億噸只差1.5億噸。因此，國家發改委制定的能源發展“十一五”規劃，把2010年能源消費總量目標調高到27億噸標準煤。按照這個目標，能源消費增長比例年均為4%。但是這個目標依然難以實現。因為到2010年可能超過30億噸，就是說要提前10年達到原來制定的2020年的目標，這就是透支了10年。如果不采取嚴厲的措施，到2020年，真的會達到原來預測的40億噸標準煤，這不能不令人擔心和憂慮。

“十一五”規劃把5年內單位GDP能源消耗降低20%作為約束性指標，這對于控制能源消費總量有重大的意義。但是這幾年來的實踐證明，單靠一個指標還不能夠控制住能源消費總量，因為還要看GDP的增長速度。GDP快速增長，能源消費總量也會隨之增長，即使完成降低單耗的任務，能源消耗總量還是可能控制不住。

所以，我看節能減排要作為約束性指標，實行一票否決。同時還要規定全國的能源消費總量，以此來約束地方能源消耗總量。一個單耗，一個總耗，用這兩個指標來約束。可以做這樣的預算，2008年開始到2010年能源消費總量每年平均增長4%，那么2008年>源消耗總量是27.7億噸，2009年是28.8億噸，2010年就是29.9億噸。因此4%的要求不能算苛刻，就是這樣一個要求，到2010年還是超過30億噸標準煤。在此基礎上，2011～2020年這個10年，年均增長3%，到2020年就是40億噸。因此2011～2020年這10年的能源消費總量增長率必須低于3%。這>定下來，作為一條不可逾越的紅線。

這樣的話，控制能源消費總量就有兩個指標，>兩個抓手。第一個指標是單位GDP能耗5年內降低20%，第二個指標是消耗總量增長每年控制在4%以下。

                               （本文作者為北京大學、中國人民大學兼職教授）