我國經濟在實現長期快速發展的同時也積累了一些結構性矛盾，特別是能源、資源、環境、技術等的瓶頸制約越來越突出，迫切需要加快經濟發展方式轉變。稅收政策是國家宏觀調控的重要手段。但我國資源稅單位稅額偏低、征收范圍狹窄等問題，制約了稅收政策在促進經濟發展方式轉變、節約資源和保護環境方面杠桿作用的發揮。堅持以科學發展觀為指導，以促進資源節約和環境保護為目標，樹立生態資源稅收政策新理念，有助加快經濟發展方式轉變。

把握生態資源稅收政策新理念的內涵

資源稅收政策改革應深入貫徹落實科學發展觀。資源和環境問題，說到底是民生問題和發展問題。應從貫徹落實科學發展觀、改善民生的戰略高度來謀劃生態資源稅收政策。從以人為本、滿足人類自身全面發展的長遠需求出發，從根本上改革以調節級差收入為主要目的的舊的資源稅收制度，建立促進資源節約、環境保護和人的全面發展的新的資源稅收制度。

資源稅收政策制定應堅持把節約資源和保護環境作為基本原則。適當擴大資源稅征收范圍，對于國家需要重點保護或限制開采的資源可適當提高稅率；擴大綜合利用“三廢”稅收減免的范圍，對節約和綜合利用資源的企業減免稅收；加大對資源性產品進口關稅或出口退稅的調節力度；加強監控，對資源從開采到使用諸環節實行有增有減的稅收調節，鼓勵資源節約技術的開發利用，鼓勵資源回收和減少環境奕盡

資源稅收政策實施應有利于提高資源配置效率。改革資源價格制度，改變資源薷窆低狀況，使資源價格能夠充分反映資源的稀缺程度、供求關系和環境成本。制定既有利于資源節約又能夠限制資源過度消費和奢侈浪費的資源稅收政策，充分發揮市場機制和資源稅收政策措施在建設資源節約型、環境友好型社會中的重要作用。

努力實現四個方面的創新和突破

資源稅的課稅目的更加明確。把促進資源的合理開采、節約使用和有效配置以及生態環境保護作為資源稅收政策的主要目標，促進經濟發展方式轉變和可持續發展。資源稅應充 體現由于資源開采而產生的外部性成本，徹底改變無償或低價開采使用資源的現象。

資源稅的征稅范圍更加廣泛。資源稅收政策改革應從資源的占用、使用、消費、保護等環節進行稅種設計，對開發劣質資源征稅，對環境資源占用征稅，尤其應對不可再生、非替代性、稀缺的資源包括礦產資源、水資源、森林資源、土地資源、海洋資源等的開采和使用從重課稅。

資源稅的調控作用更加明顯。資源稅收政策應有利于解決資源利用效率偏低、資源需求增長<快、環境污染嚴重等突出問題。為此，政策的制定應當有很強的現實針對性和剛性約束。可以實行區別對待的稅收政策，促使企業進行結構調整。通過征與不征、征多征少、遲征早征等手段來推動產業結構調整，促進資源節約技術的研發和使用，鼓勵資源循環利用和減少污染。通過利益手<引導微觀主體的經濟行為，使其走上循環發展的新型工業化道路。對鼓勵發展的行業、資源節約型企業等實行稅收優惠，對限制發展的行業、高能耗高污染的企業加重稅負，以激勵企業研發和使用資源節約技術，提高生產要素配置效率。

資源稅的稅收負擔更加公平。簡化資源稅的稅種設計，考慮在資源的占用、流通、消費等環節分別合并征收資源占用稅、資源流轉稅、資源消費稅和資源保護稅。在征稅的過程中，誰占用了資源就對誰征收資源占用稅，誰消費了資源就對誰征收資源消費稅，誰污染了環境資源就對誰征收環境資源保護稅，以增強人們使用、消費資源時的社會責任感，有效克服“老板發財，百姓埋單”的外部性問題。