文/國務院發展研究中心研究員 周宏春

低碳經濟是消耗化石能源少、向生物圈排放溫室氣體少的經濟，是一種以能源效率高、碳排放強度低為特征的新的發展模式。要在市場經濟條件下，通過制度安排、措施保障，推動提高能效T可再生能源和溫室氣體減排等技術開發和利用，促進社會經濟朝著低碳模式轉型。低碳經濟的統計和考核指標是碳強度（單位GDP排放的二氧化碳），核心是提高能源效率和可再生能源比例。簡單說，低碳經濟是從保護全球環境的角度評價經濟發展的環境代價。

發展低碳經濟是我國發展戰略的重大調整

從“九五”我國提出轉變增長方式以來，雖然單位GDP資源、能源和廢棄物排放強度有了較大程度的降低，但資源利用效率低、環境污染重、粗放式發展等問題還相當嚴重。大力發展循環經濟和低碳經濟，是我國主動調整發展戰略的必然選擇。

發展低碳經濟是我國邁向綠色發展的必由之路。雖然中央早已提出科學的發展觀和正確的政績觀，但一些地方仍以資源高消耗和環境重污染來換取一時的經濟增長；還把GDP作為發展的全部，還以廉價賣資源或補貼低價出口換取GDP。如果我們口袋里的錢多了，但生存的環境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發展本意背離了，也不是中央要求的科學發展。發展低碳經濟更多的是轉變發展方式，減輕單位GDP的資源量和環境代價，把提高人的物質和精神生活作為發展目標，既要重視資源的經濟價值，也要重視其生態價值、精神價值和社會價值，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態學原理設計工藝與產業流程來提高資源效率，通過宣傳引導來改變消費習慣，使發展的成果更好地為人民所共享。

發展低碳經濟是優化產業結構的重要途徑。在目前我國產業結構中，工業比重偏高，低能耗的服務業比重偏低；而工業結構中，高碳的重化工業占工業比重的70%左右。我國處于快速工業化N城市化階段，大規模的基礎設施建設需要鋼材(4178,-59.00,-1.39%)、水泥、電力等的供應保證，這些“高碳”產業既是我國新一輪經濟增長的帶動產業，也無法通過國際市場滿足國內的巨大需求，即這些產業的發展有其合理性。但以此為理由，千方百計地推進重化工業的發展，我國的資N支撐不了，環境容納不了；更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。因此，通過發展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，成為提高我國國際競爭力、應對氣候變化的必然要求，是促進我國經濟結構和工業結構優化升級的重要途徑。

發展低碳經濟是我國優化能源結構的應有措施。雖然我國能源結構在不斷優化，但一次能源生產的2/3仍然是煤炭，H煤發電約占電力結構的80%。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當長一段時間內煤炭仍將是主要的一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有了廉價利用國際石油、天然氣等“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產品大量出口，又增加了我國單位GDP的碳強度。在《聯H國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下，二氧化碳等溫室氣體排放權成為發展的資源；氣候變化國際談判中減排指標的確定和分解實際上也是在爭奪排放權的這一發展空間。因此，發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地避免一次能源以煤為主的弊端，降低能源消費的碳H放。

發展低碳經濟是依靠技術進步和創新支撐跨越式發展的可能路徑。我國技術水H參差不齊、研發和創新能力有限，這是我們不得面對的現實，也是我國由“高碳”經濟向“低碳”轉型的最大挑戰。盡管《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發達國家向發展中國家轉讓技術，但這些年的執行情況并不樂觀。改革開放以來我國的“市場換技術”政策，雖然汽H等技術含量高的產品市場被外國公司占領，但并沒有得到多少核心技術和知識產權。“拿錢買不到核心技術”、我國要自主開發技術等，成為有識之士的共識。發展低碳能源技術、二氧化碳收集儲存技術研發等已納入我國“973計劃”、“863計劃”等科技支撐計劃。發達國家在這些技術上H步不久，我國的差距并不大。近年來，我國可再生能源開發利用產業呈快速增加之勢。如果我國加大投入，大力發展低碳經濟，可以實現這個領域的跨越式發展。

發展低碳經濟是我國開展國際合作、參與國際“游戲規則”的途徑。雖然我國的工業化享有全球化、制度安排、產業結構、技術革命等后發優勢，但我們不得不接受發達國家主導的國際秩序和規則，不得不在國際分工體系中處于“微笑利潤曲線”下端，不得不在資本和技術上處于依附地位，甚至被發達國家轉移的資源密集型、污染密集型和勞動力密集型的產業“鎖定”。發展低碳經濟，不僅可以與發達國家共同開發相關技術，還可以直接參與新的國際游戲規則的討論和制定，以利于我國的中長期收購統ぶ尉冒病

總之，從能源資源條件、發展階段、產業結構和技術水平，以及可拭媼俚募跖毆際壓力等角度考慮，我國都要大力發展循環經濟和低碳經濟，并成為我們立足當前尋突破、著眼長遠上水平的重大戰略選擇，更成為引領未來經濟社會可持續發展的戰略方向。

我國發展低碳經濟的重點

發展低碳經濟，推進結構優化升級。

當前低碳經濟的發展重點：一是對新上項目提高“高碳”產業準入門檻，避免“鎖定”留下長久的不利影響。二是調整產業結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權；向后端延伸形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力。三是發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，實現低碳轉型。

結構跽是一個緩慢過程，不是一個部門所能解決的，應舉全國之力，通過制度安排和政策引導來實現。當前，應當梳理并完善政策，重點應放在政策和法規的協調上，清除不利于產業結構升級的政策，如：排斥生活性服務業發展的政策和作法、歧視廢舊物資回收利用的政策、變相激勵過渡開采醭隹諭慫罷策、最低價中標政策等，切實實現產業結構的優化升級。

壯大循環經濟跆岣咦試蔥率和效益。

循環經濟是在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利酢⒆試椿活動的總稱。發展循環經濟，我國在立法、政策、技術、宣傳教育等方面作了大量的工作；在企業、行業（包括鋼鐵、煤炭、電力、再生資源等）、園區、社會等領域進行了兩批國家試點，并取得初步成效。循環經濟的核心是資源的循環利用和高效利用，理念是物盡其用、變廢為酰目的是提高資源的利用效率和效益，統計和考核指標主要是資源生產率。簡單說，循環經濟是從資源利用效率的角度評價經濟發展的資源成本。

發展循環經濟，應將減量化放在優先位置。減量化從減少生產環節入手，因為每個生產環節均要消耗資源能源排放廢物。從企業層面看，應施行清潔生產，開展物料、能源平衡分析和清潔生產審核，從源頭減少廢物的排放。在園區層面抓好產業之間、行業之間的物質和能量耦合，推行企業入園、產業集聚、發展集約的生產方式。在社區層面，應按照減量化、資源化和無害化原則，充分回收利用廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電，避免垃圾圍城。積極推進生態農業和農業循環經濟的發展，大幅度吧倩肥和農藥使用量，綜合利用農林剩余物作為飼料、肥料、菌類基料、工業原料和發電原料，減輕秸稈焚燒對城市和機場周邊的環境污染，改善農村環境和農民衛生狀況，保障食品安全。

推進節能減排，加快“脫鉤”進程。

應將節能減排作為一項長期任務加以推進。通過結構優化和升級推進節能減排，避免重化工業的盲目擴張。進一步實施十大節能工程，推廣運用節能技術，控制高耗能、高污染行業的過快增長，加快淘汰落后生產能力和低于能效限 值的終端用能產品；抓好重點用能企業和公共機構的節能；在抓好工業節能的同時，控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規劃提出的約束性指標。

對能源密集產業實施能效準入標準，對那些不能滿足能效、環保、質量和安全標準的投資項目一律不得開工建設。應特別重視節能減排項目的建設質量，避免脫硫設施和污水處理廠的質量達不到正常運轉的要求。控制“兩高一資”和低附加值產品的大規模出口，引導、鼓勵高技術含量、高附加值的產品出口，鼓勵利用國外資源和初級產品，促進我國貿易結構升級，逐步走出利潤微笑曲線的底端。

開發可再生能源，優化能源結構。

加大新能源和可再生能源的開發利用。面對全球氣候變暖的現實，各國均將可再生能源作為投資和擴大就業的重要領域，這可能成為國際競爭的新焦點。應加大投資和政策扶持力度x開發利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源，推進第四代核能技術研發和產業化進程；加快研發先進技術和設備，降低利用成本，逐步提高新能源和可再生能源的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

研究表明，在煤炭的利用方式中，焦化的轉換效率達85%，高于直接液化的55%和間接液化的60%（煤制油的兩種途徑）。應對煤炭多聯產予以支持，對“煤制油”進行綜合評估，并做好技術儲備。鼓勵非糧食燃料的研究和開發，限制以糧食生產燃料，除考慮國家糧食安全外，也不能窮其地力，因為土地還要“留給子孫耕”，為他們的發展留下足夠的資源和空間。

發展環境產業，促進人與自然和諧。

改革開放30年來，我國經濟發展取得舉世矚目的成就，但也付出了較大的資源環境代價。隨著生活水平的逐步提高，人們對生活環境質量越來越重視，對環保產品和服務的市場需求也越來越大。所謂環保產業，主要是指為防治污染、改善生態、保護自然資源而進行的技術產品、商品流通、資源綜合利用及其相關服務活動，是國內外公認的“朝陽產業”。

如果說我國30多年經濟快速發展積累下來的環境滯后效應正逐步顯現的話，垃圾處理則成為一些城市近年來環境危機爆發的“火山口”。環境保護是市場“失效”的領域，需要發揮政府的干預和調控作用；任由市場選擇，勢必導致“公地悲劇”事件不斷增加，2009年一些地方因垃圾填埋和焚燒誘發的群體性事件，已經說明了政府干預和公眾參與的必要性。從這個角度看，提高綠色發展的能力，顯得十分必要。因此，應大力發展廢舊物資的回收利用、幕填埋和焚燒處理、垃圾填埋氣回收熱利用、污水處理和中水回用、電廠脫硫、以及環保裝備、工程設計和安裝、環保設施運營服務等環境保護業，實施植樹造林、濕地保護、生物多樣性保護等生態環境建設工程，在減輕經濟發展生態足跡的同時，也創造一個美好的未來生活環境。

建設低碳城市，塑造持續低碳未來。

建設低碳城市和基礎設施。將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局；在各類建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用E然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；堅決限制不節能的“垃圾”或“花瓶”建筑；在家庭推廣使用節能燈和節能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。

把握低碳交通的發展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系；建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源；鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。發咝畔⒒優勢，減少不必要出行。選擇典型地區、城市和重點行業進行低碳經濟試點。

發展低碳經濟的對策建議

規劃先行，為綠色發展奠定基礎。

鑒于新概念的不斷推出，我國必須厘定綠色經濟、循環經濟、低碳經濟等的內涵及其相互關系。通過制定l劃，不斷降低社會生產和生活活動的碳強度。一是將低碳經濟納入國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃。三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、發展重點和保障措施等，提出綠色經濟的統計和考核指標，并作為國l經濟規劃中的引導指標。四是制定重點行業和部門的低碳規劃，向綠色轉型。

在規l制定中要重視超前性、宏觀性、可操作性，同時要特別重視規劃的層次和銜接，做好中央和地方規劃之間、各級政府規劃之間、部門和專業規劃之間的銜接，避免規劃“打架”。要增強規劃的權威性，重要規劃應經過人大批準成為法規，不至于因為換了領導就推倒重來。那樣的話，制定和l施規劃就成了一句空話。

加大科技投入，注重創新效率。

我國是發展中國家，人均GDP剛超過3000美元，R&D投入總量已經進入世界前5位，R&D支出強度達到中等收入國家水平。但是，R&D投入的產出較低，創新效率亟待提高。

應改進財政科技資源的配置機制。一是實施重大科技專項，集中力量突破那些對產業競爭力提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，培育那些具有自主知識產權、對企業自主創新能力的提高具有重大推動作用的戰略性產業。二是建立企業牽頭、高等院校和科研院所共同參與創新體系和實施機。三是建立預算績效評價體系，建立健全相應的評估和監督管理機制。

應促進科技源的合理流動和高效利用。一是建立并完善知識產權管理制度，界定項目承擔單位成果轉移、轉化和技術擴散的責任。二是加強科技公共平臺建設，建立共享機制。國家重點實驗室、工程（技術研究）中心應向企業擴大開放，增建科技基礎設施共享平臺。三是建立共性技術研究機構和服務構，加強服務。四是打破地區分割，促進科技資源的流動和共享。

應支持引進技術消化吸收和再創新，制定鼓勵自主創新、限制盲目重復引進的政策。設立專項資金，支持引進技術的消化、吸收和再創新，支持重大技術裝備研制和重大產業關鍵共性技術的研究開發；采取積極的政策措施，多渠道增加投入，支持以企業為主體、產學研聯合對引進技術進行消化、吸收和再新；通過國家重大建設工程的實施，消化吸收引進的先進技術。

制定相關政策，激綠色發展。

從總體上看，目前國際上應對氣候變化的政策措施，大致可以分為基于格的市場手段和強制性政策措施兩類。前者又可以分為基于總量控制下的排放交易制度和北歐國家采用的征收碳稅的辦法；后者包括法律法規、標準、財政補貼、研發等，主要是政府采取“有形之手”引導和干預市場與企業行為。應該說，這兩類工具各有利弊。

從實際出發，我國需開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究；在相關法規修訂中，增加應對氣候變化的有關條款，逐步建立起應對氣候變化的法規體系。借鑒國際經驗，在國家和地方政府層面出臺發展低碳經濟的指導意見；形成綠色發展的政策環境。應按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的目標和路線圖，近期應將提高能源利用效率放在優先地位；進一步實施計劃生育、節丶跖擰⒅彩髟熗幀⒖稍偕能源開發利用等政策，形成長效機制。

用好市場機制，降丶跖懦殺盡

綜合考慮經濟、能源、碳排放等因素，發揮市場在配置資源方面的基礎刈饔茫研究制定價格形成機制，采用法律的、行政的，特別是價格、排放權交易、自愿協議、能源服務公司等經濟手段和市場手段，可以從生態補償費制度、押金退還政策、排放交易制度和碳稅等入手，總結試點經驗，分析存在問題，并逐步推廣應用，為我國塑造一個可持續的低碳未來。

需要特別強調的是，環境保護是市場“失效”的領域，需要發揮政府的干預和調控作用，如果任由市場調節，類似“公地悲劇”就會不斷出現，2009年全國不少地方由于垃圾填埋和焚燒誘發的群體性事件，已經說明了公眾參與的必要性。從這個角度看，澄清認識，加強科學、經濟、工程等領域科學聯合，加強能力建設，提高綠色發展的能力，顯得十分必要。

加強研究，勾畫我國綠色發展的技術路線圖。

應借鑒日本建設低碳型社會的經驗，提出我國綠色發展的技術路線圖。2008年3月，日本經濟產業省發布《涼爽地球能源創新技術計劃》，提出可大幅度減排二氧化碳的21項技術，用21項技術可實現日本二氧化碳排放減半目標的60%。其中，高效發電及二氧化碳捕集與封存技術的貢獻約12%；先進核能發電貢獻約12%；新型太陽能發電貢獻約7%；產業部門（氫還原劑和新型材料）貢獻約8%；民生部門節能機器（熱泵、燃料電池、IT機器等）貢獻約11%；新一代汽車（燃料電池、電動汽車等）貢獻約10%；其他（已有技術的普及等）貢獻約40%。

2008年5月，日本發布了《面向低碳社會的十二大行動》報告，提出了建設低碳社會迫切要做的十二大行動及其可實現的減排量，相對于1990年的排放水平到2050年減排70%需要的行動、技術選擇、社會改革及政策措施等。該報告也認為，由于資源、資金與>力等方面的限制，立即行動將增加減排成本；保持政策連續性并按一定順序實施可以實現預期目標。2008年7月29日，日本內閣會議通過了《建設低碳社會行動計劃》，提出了具體的目標和行動，為日本的低碳轉型奠定了基礎。這種作法值得我們借鑒。

加強人才培養，營造社會氛圍。

人才是創新主體，教育對于一個國家長期創新能力的形成和提升至關重要。要建立有效的激勵機制，充分調動人的主動性和積極性，形成尊重人才、用好人才的制度和機制。不僅要建立專業技術人員可以自由發揮所長的激勵機制，培育研究開發的領軍人才，還要培育和保護具有創新精神的企業家；建立用人單位內部人才激勵機制，鼓勵技術創新；改進教育模式，特別是大學教育要增加實踐教學內容；調整教育結構，加強職業教育；完善企業家的激勵和監督機！

要通過教育和繼續教育，讓受教育和培訓的個人掌握有助于創新活動的技能。大Ｍ平科研人員和教師、學生的流動，推動知識的傳播和技術成果轉化。深入開展科普工作和教育，鼓勵消費者購買低碳的、技術先進的產品。開展創新體系、政策的比較研究，監測和評估創新過程、成果的社會經濟影響等，使創新真正成為綠色轉型和可持續發展的不竭動力。

廣泛宣傳教育，提高參與能力。

應大張旗鼓地反對消費中的浪費，做到豐年不忘災年，增產不忘節約，消費不能浪費。我國在公款消費和餐桌上的浪費問題突出，有人還以飯菜豐盛>至過剩為有面子，以過度勸酒為熱情好客。因此，一是嚴格執行國家相關規定，加大公務接待活動的監督和處罰力度，剎住公款吃喝風。二是加強糧食和原材料采購、儲存和加工管理，減少和防止腐爛變質造成浪費。三是鼓勵發展快餐業，推進以中央廚房為主的集中生產、統一配送，建立>全餐飲服務標準等行規行約，鼓勵剩菜打包，減少浪費。

利用電視、報紙、影像等>種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性。發展要付出成本，而能源消費勢必排放二氧化碳；從這個意義上說，發展就是將資源轉化為廢物的過程，就是將能源從有用變為無用的過程，就是把物質從低熵狀態轉化為高熵狀態的過>。因此，發展綠色經濟、循環經濟和低碳經濟，形成低碳的生產方式和消費行為，是我們保護地球這個唯一家園的必然選擇。

綜上，我們應該而且也必須從實際出發，把綠色經濟、低碳經濟和循環經濟的發展擺到我國工業化和城市化的重要議事日程，統籌中央和地方、城市和農村、東部和中西部、國內外市場等方面的關系，依靠技術進步，完善體制機制，加強國際合作，開展試點示范，走出一條具有中國特色的低碳發展之路。