國家發展改革委、國家電監會、國家能源局近日聯合下發《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》，旨在貫徹落實國務院《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》精神，抑制高耗能、高污染產業盲目發展，促進節能減排和結構調整。此舉可謂是在節能減排攻堅戰上打出了一記重拳。

當前，我國節能減排任務非常緊迫:中國政府曾經鄭重地向世界做出了2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％~45％的承諾。但是，目前國內制造業的能耗和排放仍然居高不下，而發達國家又;出建立碳壁壘。我國要推進節能減排，必須改變粗放型的生產方式，向集約型生產方式改變。

取消優惠電價雖然是促進節能減排最直接的辦法，但也可能付出巨大的代價。我國高耗能、高污染企業主要來自鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等行業，電力成本在生產中占了很大一部分。如在電解鋁生產中，電力成本可以占到總成本的30％~40％左右。目前，Z多高耗能、高污染企業的盈利是依靠優惠電價，其競爭力不在于高技術，而在于低生產成本。因此，一旦取消了優惠電價，這些企業將因無利可圖而關閉。

可以預見的是，取消優惠電價會淘汰一大批高耗能、高污染企業。這是必要的，代價也是巨大的。但是，筆者認為運用輔助政策配合優惠電價取消，“以獎代補”，促進企業轉型，可以在節能減排中收到更好的效果。

首先，大力推進綠色信貸，斷絕高耗能、高污染企業的貸款。同時，為改造設備轉向/約型生產、高附加值產品生產的企業提供貸款優惠，使企業在轉型時不會陷入資金不足的困境，在改造設備、產品升級時可以放開手腳，跟上最新的產業發展步伐。

其次，考慮到很多高耗能、高污染企業會因為沉沒成本而拒絕更新生產設備，建議推出生產設備以舊換新政策。所謂沉沒成本，是指由于過去的決策造成了不可收回的支出，企業更換新的生產設備時淘汰下來的老設備就成為沉沒成本，無法收回。而生產設備以舊換新政策，就是由政府補貼，企業在購買新的生產設備、改進工藝時可以用舊的設備折價，為企業減少沉沒成本，鼓勵企業改造升級，阻止老舊落后生產設備流入市場。汽車和家電以舊換新政策在消費領域已經取得了很好的效果，相信以幕恍掄策可以在生產領域取得更大的成績。

最后，鼓勵促進節能服務產業發展，讓哪芊務公司為高耗能、高污染企業量身定做設備和工藝改造計劃。很多企業在進行節能減排改造時，由于缺乏專業指導，導致改造成本居高不下，其節能減排效果差強人意。而發展專業化的節能服務產業，可以使節能減排工作事半功倍。