摘要：我國目前的節能減排工作依然十分嚴峻。（引自國務院2008年7月1日全國節能減排工作會議文件）無數事實證明，真正先進的節能減排技術既能夠有效的保護環境，節約資源，降低企業的環保成本，又能夠從根本上解決發展經濟同保護環境之間的矛盾。但是多年來，一些潛力大，應用面廣的高新節能減排技術卻沒能在大企業得到有效的推廣應用。因此筆者認為：對事實證明的確屬于先進的節能減排技術，應建立強制應用的制b。
一、目前我國節能減排技術應用現狀及原因分析
以各類工業循環冷卻水處理技術為例：國家污水綜合排放標準（GB8978-1996國家技術監s局1996.10.4發布1998.1.1實施）中規定：一切排污單位排放的廢水中總磷指標不得超過0.5毫克/升，但目前全國大型電力、石化、煉油、冶金等企業普遍應用的有機膦系水處理技術，則要求總磷必須控制在在5-8毫克/升，才能保持水質穩定，超標10多倍了。若想減排則無法有效防垢，因強調減排而導致換熱器嚴重結垢的事實比較普遍。而結垢嚴重必然導致換熱效能大幅度下降，電耗成倍增加，不僅效益是負值，也帶來了安全隱患，許多換熱器因結垢嚴重無法清洗而報廢了。目前流行的決策是讓企業再投巨資建一個污水處理廠，用污泥生化法脫磷脫氮后再排放，這就大大增苛似笠檔幕繁３殺盡
據查證：至少在1991年，國內某科研單位已成功恐瞥齬際領先的的無磷配方水處理技術，并通過國家鑒定。此項技術不僅從根本上避免了循環冷卻水中磷對環境造成的污染問題，而且綜合利用了大量含氨、高堿、高鈣廢水。至少在1994年就在許多化肥企業實現了廢水的零排放。該技術不僅節水與環保效益特別顯著，還可同時達到防垢、抗浮⒁志、等綜合效果。特別是抑制菌藻滋生這一特殊效果，更是從根本上消除了各類殺菌滅藻劑對自然水體的污染隱患，保護了環境。但至少在2005年8月，天津化工研究設計院的劉光華等，仍在苦心研究優選各類殺菌滅藻劑的應用效果。
事實上，十幾年前已被多家企業淘汰的有機膦系水處理技術，至今卻仍然在國內絕大部分大型企業普遍應用著。
為什么以上這種各自為政，重復勞動的異常現狀能夠赫然存在十多年？一是由于政府相關職能部門官僚主義導致的管理弱化，權限松弛；明明知道所轄多家企業一直沿用的皆是十幾年前已經淘汰的經濟與環保效益都很差的落后技術，但卻聽之任之，漠然置之。認為在市場經濟形勢下，用不用先進技術的權力在企業，政府實際上沒有什么辦法。二是一些大企業的領導上胂嘍員Ｊ兀缺乏創新意識，凡事甘居牛后。對于先進的節能減排技術的認識存在誤區，覺得多一事不如少一事，怕擔風險負責任，不愿用。當然也有個別私心嚴重者自己撈不到好處不想用的。另外，在學術研究機構中存在的近親繁殖的門閥觀念，重研究，輕推廣，崇洋媚外，舍近求遠現桑也是制約科技發展的重要原因之一。
筆者分析以上現象，覺賞耆可以說明：我國對先進的節能減排技術的推廣應用缺少法律制度上的保障措施！我國頒布的許多法律、法規如《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《建設項目環境保護管理條例》等都明確的規定：“國家鼓勵、支持采用能耗物耗小、污染物排放量傻那褰嗌產工藝。”《中華人民共和國清潔生產促進法》規定：“各級政府、有關部門、生產和服務企業積極推行和實施清潔生產。”然而這些規定并非強制性規定，僅僅是任意性規定，僅僅起指導作用，且因為規定的太籠統而無法執行。企業沒有義務必須采用某項特定的節能減排技術，篩管理部門也因為沒有法律、法規的授權而不能強制企業采用某項特定的節能減排技術，最終變成了無關誰疼癢的空話。再加上政府對污水綜合排放標準的監管不嚴和處罰力度不夠，導致了企業應用先進的節能減排技術的積極性不高，企業、單位寧愿違法來承擔相對較輕的法律責任，也不剎扇《曰肪秤欣的措施。因此，為了解決經濟發展與環境保護之間的矛盾，實現經濟社會與環境的協調和可持續發展，我國有必要建立節能減排技術強制應用制度，為淘汰落后的環保技術，在企業、單位內推廣既能降低環保成本，又能保護環境的先進的環保技術，提供法律制度上的依據和燒稀＞湍殼拔夜節能減排技術應用現狀看，制約先進的節能減排技術的應用的因素既不是技術，也不是資金，而是缺乏法律制度的保障。
二、建立節能減排技術強制應用制度的必要性和意義
實現節能減排，關鍵靠先進的節能減排技術的開發和應用，然而當前我國先進的節能減排技術的推廣應用卻存在著一些思想和體制上的障礙，是這些先進的節能減排技術無法轉化成生產力，是稀缺資源的一種極大的浪費和損失。這些障礙反過來又阻礙了x進的節能減排技術的開發。克服這些障礙需要綜合運用行政、經濟、法律手段，而法律手段因其規范性、穩定性、強制性、公開性和權威性，其作用又是最大的。因此有必要通過制定法律，建立一套法律制度來更好的促進節能減排技術的推廣和應用。有必要通過法律的強制性措施對傳統觀x下的落后的生產方式進行取締和懲罰，對先進的生產方式進行鼓勵、支持和促進，只有這樣，才能將節能減排從理想轉化為現實。西方市場經濟的發展經歷說明，在自由競爭和追求利益最大化的支配下，市場是無法解決環境惡化和資源破壞問題的，必須依靠政府強有力的制度干預，道格拉x.C.諾斯說道：“制度是一個社會的游戲規則，或更正式地是定義人類交往的人為的約束制度：是一系列用來建立生產、交換與分配基礎的政治、社會和法律的基本規則。”法律制度為市場經濟條件下人們的活動提供一種約束機制，可以說法律制度對保護環境起著決定性作用。
法律作為一種直接規范人類行為的手段，其關鍵職能之一就是指導行為。建立節能 排技術強制應用制度可以達到如下效果：對于先進的節能減排技術的發明人來說，可以因為該項技術的推廣和應用而獲得豐厚的收益，從而從物質上刺激和誘導發明人和其他人更加努力的開發更先進的節能減排技術。對于企業和政府來說，政府有權力強制企業應用先進的節能減排技術，這 為企業必須遵守的法律義務，否則要受到嚴厲的懲罰。這樣可以引導企業形成良好的消費習慣，改變不利于環境保護的生產方式。
三、節能減排技術強制應用制度具體內容的構建
（一）節能減排技術強制應用的條件
在市場經濟自身無法解決經濟發展同保護環境之間的矛盾時，國家有必要對市場經濟進行制度干預，以保證經濟的全面、協調和可持續發展。而國家作為公共意志的代表，對市場經濟進行干預必須是為了維護公共利益，即有助于社會的進步和人民群眾福利的提高，維護公共利益是國家對納稅人應盡的義務和職責。
事實證明，真正先進的節能減排技術既夜揮行У謀；せ肪常節約資源，又能夠降低企業、單位的環保成本，能夠從根本上解決發展經濟同保護環境之間的矛盾。因此本人認為節能減排技術強制應用的條件是：1與被申請單位所采用的節能減排技術相比.該技術更能夠防治環境污染，節約資源。2.與被申請單位所采用的節能減排技蟻啾齲該技術更能夠降低企業、單位的環保成本。3.該環保技術具有可行性和可操作性。
（二）節能減排技術強制應用的程序
1.申請人向受理機關提出強制應用某項節能減排技術的申請。
對節能減排技術強制苡玫納昵肴嗣揮斜匾也不應當限制為有權處分該項技術的人。任何人，不管他是否有權處分該項節能減排技術，只要他的申請切實可行，能夠有利于社會進步和維護公共利益，我們都應該采納。
節能減排技術強制應用權實際上屬于行政權，因此受理環保技術強制實施申請和執行申請的機關應當是行使行政權的人民政府，人民政府是國家行的政管理部門，有權代表國家行使行政權來維護公共利益。作為全國最高行政機關的國務院成為受理申請的機關和執行申請的機關有如下有點：首先國務院可以在全國范圍內強制應用節能減排技術，從而實現先進的節能減排技術能夠在全國范圍內進行推廣應用；其次國務院可以強制和命令下級行政機關應用某ń諛薌跖偶際醯撓τ茫從而保證了節能減排技術強制應用制度在任何企業和單位都能施行。
被申請強制應用節能減排技術的單位可以使國家機關、事業單位、社會團體、企業和其他組織
2.受理機關受理申請后，應當立即聘請相關專家對被申請技術是否符合強制應用的條件進行論證和鑒定，并做出鑒定結論。
國家機關的工作人員由于知識上的不足，難以對被申請強制應用的節能減排技術是否符合強制應用的條件做出正確的判斷，因此有必要組織相關專家對該環保技術進行分析和論證，并出具鑒定結論，由專家在鑒定結論上簽名。專家的鑒定結論應當寫明該節能減排技術被強制應用的具體領域和范圍。
專家組在進行論證和鑒定時，應當聽取擬被申請強制應用節能減排技術的企業和單位的意見，到現場進行實際地考察，聽取一線科技人員的意見，并廣泛征求社會公眾的而意見，以確保鑒定結論的真實性、可靠性和科學性。專家應當對鑒定結論的真實性、可靠性和科學性負責。
3.受理機關應當根據專家的鑒定結論做出是遠愿媒諛薌跖偶際跚恐樸τ玫木齠āＪ芾砘關也可以不經申請，主動做出強制應用節能減排技術的決定。
受理機關的決定應當與專家的鑒定結論相一致，不得違反專家的鑒定結論，除非能夠證明該專家鑒定結論的結論是錯誤的。
4.申請人或被強制實施的企業、單位對行政機關的決定不服，可以向人民法院起訴。
這有利于防止行政機關權力的濫用和對個人正當權利得到救濟和保護。缺少權利和缺少救濟辦法是互為因果的。
5.由該項節能減排技術的使用人向該項技術的權利人按照市場價格支付合理的費用。
如果說國家強制實施環保技術是為了維護公共利益，那么根據權利和義務相統一原則，為了他人利益而做出貢獻的人應當得到受益人的補償，維護受益人利益的成本應由收益人承擔，這樣做符合市場經濟的法則。只有對該節能減排技術的所有人支付合理的費用，才能調動他們繼續進行科技創新的積極性，從而繼續對社會做出更大的貢獻。
《中華人民共和國節能減排技術強制應用法》（草案）
第一條：為了促進先進的先進的節能減排技術的開發和應用，更好的保護環境和節約資源，實現經濟社會與環境的協調和可持續發展，制定本法。
第二條：任何人可以向國務院提出強制應用某項節能減排技術的申請。申請人應當提供必要的材料以證明該項節能減排技術確實存在且具有先進性。
第三條：國務院牡痹誚擁繳昵牒篤呷漳謐齔鍪欠袷芾淼木齠ǎ并通知申請人。受理機關也可以不經申請，主動做出強制應用節能減排技術的決定。
第四條：申請人提供了必要的材料以證明該項節能減排技術確實存在且具有先進性的，應當受理。
第五條：節能減排技術強制應用的條件是：
1.與被申請單位所采用的節能減排技術相比.該技術更能夠防治環境污染，節約資源。
2.與被申請單位所采用的節能減排技術相比，該技術更能夠降低企業、單位的環保成本。
3.該環保技術具有可行性和可操作性。
第六條：受理機關受理申請后，應當立即聘請相關專家對被申請技術是否符合強制應用的條件進行論證和鑒定，并做出鑒定結論。
第七條：受理機關應當根據專家的鑒定結論做出是否對該節能減排技術強制應用的決定。
第八條：受理機關的決定應當與專家的鑒定結論相一致，不得違反專家的鑒定結論，除非能夠證明該專家鑒定結論的結論是錯誤的。
第九條：.申請人或被強制實施的企業、單位對行政機關的決定不服，可以向最高人民法院起訴。
第十條：國務院做出強制應用該項技術的決定后，由呦罱諛薌跖偶際醯撓τ萌嗽謔日內向該項技術的權利人按照市場價格支付合理的費用。
第十一條：對拒不履行國務院決定的單位，國務院可以處以罰款、責令停業整頓、吊銷營業執照、許可證等處罰。
第十二條：該法的具體實施辦法由國務院另行規定。
結語
先進的節能減排技術是解決發展經濟和保護環境之間的矛盾的關鍵，因為真正先進的節能減排技術既能夠從根本上消除環境污染和節約自然資源，又能降低企業的環保成本，提高企業的經濟效益。但由于種種原因，先進的節能減排技術卻得不到推廣和應用。為了維護社會公共利益，國家有義務對先進的節能減跫際跤枰鄖恐樸τ謾
劉小偉
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