怎樣落實“中國2020年碳減排40%—45%”的承諾，已進入決策部門的議事日程。

3月18日，國家發改委召開“十二五”節能專項規劃基本思路座談會。該會議就“十一五”節能工作的基本經驗進行了探討，對“十二五”節能目標確定原則和分解考核方法，以及和“十二五;碳強度（單位GDP二氧化碳排放）銜接進行了初步探討。

本報記者從參會專家處獲悉，多數專家建議碳強度減排目標應鎖定在18%，“這是大家夠得著的目標”。

“還沒有定，最終還要等待國家發改委的拍板。”一位能源測算專家對記者稱。

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清華大學何建坤向國家發改委建議，“十二五”期間單位GDP能耗可以下降18%左右，同時碳強度排放指標也可以采納這個指標。

何表示這ナ據是由2020年能源強度要比2010年下降1/3得出的。同樣，根據2020年末單位GDP二氧化碳比2005年末下降40%-45%，也可以測算出“十二五”的碳強度下降指標。此前他曾經稱，如果在“十二五”期間，中國單位GDP的碳強度與“十一五”保持同樣下降速度，那么每年的平均減排量將會增15%以上。

據本報記者了解，18%目標仍是專家意見，有待決策層最后拍板。相比“ヒ晃濉苯諛苣勘輳即20%，18%是否合適？如何核算“十二五”碳減排目標，還處于討論中。

國家發改委能源研究所周鳳起告訴記者，如果考慮更多使用可再生能源的因素，實際“十二五”碳強度的下降，要比能源強度下降要快一些，因此，“碳強度的下降指標，在“十二五”期間，可以設定得比能源強度下降的更大一些。”

節能形勢仍嚴峻

去年下半年，以及今年年初，學界比較樂觀的是，“十一五”節能指標有望完成。因為2006-2008年三年單位GDP能耗下降了12.45%。根據2009年年初公布的數字，2008年單位GDP能耗，則比上一年下降了4.59%（后來因為經濟普查原因，該數字調整得更高）。

世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強當時對記者分析說，2008年一般能完成下降4.4%就不錯了，后來超額完成，是因為經濟危機的貢獻。因此按照這樣的速度，2009、2010年再下降7%，使得“十一五”節能20%的目標實現問題不大。

不過，隨著2009年下半年經濟加快，特別是2010年1-2月份規模以上工業增加值增速超過20%，用電增長20%，這使得全年節能降耗的形勢不明朗。

國家統計局能源司司長耿勤告訴記者，2009年已經有部分省市的“十一巍苯諛苣勘瓿額完成，但是從全國的形勢來看，并不理想。考慮到全國省市“十一五”節能目標超過國家20%的省市很少，相反低于20%的省市很多，這使得即使地方完成節能目標，全國是否能完成，存在很大的不確定性。

“現在高耗能行業發展加快，這是明擺著的事情。”他對記者說。

這個擔心似乎有道理。據了解，目前單位GDP能耗指標，在“十一五”期間降幅超過20%的只有吉林、山西、內蒙古和山東。包括青海、海南、廣東等7個省市“十一五”的節能目標小于20%，青海、海南只下降12%。

根據發改委的數字，2008年年底，“十奈濉苯諛苣勘暉瓿山度超過60%的有北京、天津等11個省（區、市）；其余20個省市完成進度低于60%，低于50%的有4個省（區）。

1-2月份高耗能產業發展加快，也為今年的節能目標能否完成敲響了警鐘。比如1-2月份發電量增長22.1%；粗鋼產量增長25.4%；水泥產量增長26.5%。

周鳳起告訴記者，經濟普查后經濟總量上調了，但是能耗總量也在上升，最終單位GDP能耗的數字需要明確，但是，“不管如何，目前高耗能產業在加快，產業沒有多大的結構調1，這是關鍵的問題。”他說。