由于“十一五”規劃(2006-2010年)前四年單位GDP能耗削減進展滯后，最后一年完成剩余指標的形勢十分嚴峻。

能源專家們預料，這將成為下周開幕的全國人民代表大會的一個重要關注點。

國家統計局25日發布的數據顯示，2009年全國萬元GDP能耗下降2.2%。另據國家能源局的數據，“十一五”規劃前三年單位GDP能耗累計下降約9.7%，其中，2006年降幅為1.79%，2007年為3.66%，2008年為4.21%.

“十一五”規劃有關能耗強度削減的約束性指標為：五年單位GDP能耗下降20%。前四年完成指標相加后，僅完成五年規劃目標的59.5%.

這意味著今年要完成剩余的40.5%的指標。國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛表示，完成這個目標面臨著不小的困難和挑戰。但他估計最終能夠接近這一目標。

國家發改委能源研究所前所長周大地也表示，“可以肯定的是，今年節能減排工作任務將明顯加重”。

據統計，“十一五”前三年，中國能源消費增長速度顯著高于規劃預期。2008年，能源消費總量達28.5億噸標準煤，提前兩年達到并超過2010年27億噸左右的總量控制目標。

能源消費總量快速增長的同時，前三年能源構調整進展較為緩慢。例如，2008年，煤炭占能源消費總量比重仍達68.4%，僅比2005年降低0.7個百分點，要實現2010年66.1%的目標很困難。

馮飛表示，“十一五”期間節能降耗觀念、意識及推動力度前所未有，但是仍要看到困難和需要完善的地方。在此期間節能降耗主要依靠技術和結構兩種手段，經定量分析，結構貢獻約20%，技術貢獻約80%.

他指出，盡管繼續發揮技術貢獻仍有空間，但已經開始縮小，假設“十二五”期間要實現與“十一五”類似=節能目標，必須提高結構節能的貢獻，讓其達到50%左右。

事實上2008年中國節能降耗形勢已出現良好勢頭，但國際金融危機爆發后，為應對危機采取的一攬子刺激計劃，不可避免地帶動鋼材、水泥等高耗能產業的擴張，增加了節能降耗難度。

由于前些年的過快擴張，中國高耗能的重化工業比重過高，2008年已達歷史最高的80%。周大地預計，今后經濟結構和產業結構調整對中國能耗強度下降將發揮重要推動作用。