2008年12月19日，國務院發布關于實施成品油價格改革的通知；2009年5月8日，國家發展改革委向社會公布了《石油價格管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》）。標志著我國成品油價格改革朝著市場化方向邁出重要一步。從一年多的效果看，成品油價改基本符合我國國情，在一定程度上有利于理順國內成品油價格，發揮煉油企業的積極性。與此同時，新的成品油定價機制也不斷接受著市場的檢驗，仍需不斷評估、完善。

調價頻率明顯加快

據了解，自2008年底成品油價改推行以來，國內成品油價格共調整了9次，其中5次上調，4次下調。而2006、2007年，油價總共調整了4次。價改以來，國內油價調節頻率明顯加快，調價呈現常態化。調價頻率的加快是國內成品油與國際原油價格聯動機制的表現，也說明政府在推動成品油價改市場化方面的決心。另外，《辦法》中施行最高批零價格機制，這在一定程度上擴大了企業定價自主權。

國務院發展研究中心市場研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，現行成品油價格形成機制，堅持了市場化與政府調控相結合的改革方向。在此機制下，成品油經營企業可根據市場情況在不超過最高零售價格的前提下，自主確定或由供銷雙方協商確定具體價格。該機制引入更多競爭因素，向更加合理的市場定價規則邁進一步。

從幾次調價后市場表現來看，價改的市場化效果有所體現。去年6月份國家根據調價準則先后兩次上調汽柴油最高批零價格。調價后不久，市場上各地主營單位根據供O于需的狀況重新制定價格策略，汽柴油實際批發價格有不同程度的回落，各地加油站也先后展開價格戰，相繼推出了各種降價促銷手段。而去年11月9日發布上調價格通知以來，由于需求低迷，市場上類似的促銷行為再次出現。據東方油氣網統計，目前國內不少重點城市監測的汽柴油實際批發價格與國家規定的最高批發價格均有不同幅度的價差。市場主營單位下調汽柴油實際批零價格，并展開促銷行為，表明在國家最高限價管理下，市場機制已開始發揮一定的調節作用。

還需明確浮動規則

《辦法》中規定，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格，比較明確地規定了國內油價的浮動規則。但是，規則中的“可”調整并非是必然調整。由此，浮動規則仍然具有很大的不確定性。

有關專家認為，浮動規則的前提是對國際油價走勢的正確判斷。例如在油價處ㄏ陸抵芷謔保對于國際油價的短期上漲暫時不采取行動。也就是說必須要準確判斷國際油價的變化是短期波動還是長期趨勢。鑒于國際油價影響因素的復雜性，這樣的前提很難保證，很可能因判斷失誤導致延誤調價時間，使得國內外差價越來越大的情況再次發生。浮動規則在一定程度上是ㄎ榷價格和提高使用效率之間的權衡，后者在當前的能源供求格局中顯然更為重要。既然油價改革的“市場化、機制化、常態化”方向已經確定，就不必再以人為的不確定判斷對國內油價調整進行控制。22個工作日已經是一個較長的周期，這樣的價格調整頻率市場各方已經能夠接受，完全ㄒ園壓際油價波動超過4%時的“可”調整變為“必然”調整，避免此前類似的規則由于種種人為顧慮最終難以執行的情況再次發生。同時，也有助于市場各方建立穩定的價格波動預期，減少市場上不必要的猜測和依靠內幕信息的牟利行為。

鄧郁松說，所謂“22個工作日移動平均價格”，是指在計算中采用統計學中“移動平均”的原理，取某日此前最近的22個工作日的原油價格數據，求和后進行算術或加權平均，得出當天的“移動平均值”。這個移動平均算法雖然能有效過濾掉實際價格曲線中的劇烈波動因素，也能夠追蹤價格趨勢，但是移動平均線有一定的滯后性，在實際價格趨勢發生反轉時，行動往往過于遲緩，且算法間隔越長，滯后性越強。他建議在臀盞骷鄯度的情況下，成品油調價頻率可以適當加快，這也是價改市場化的必由之路。

此外，現行的調價機制比較機械，調價時沒有考慮國內市場的供需狀況。去年以來，國內成品油需求不見明顯放量，柴油需求一直比較低迷。中國石油和化學工業協會數據顯示，去年1～11月我國共進口成品油3366萬噸，同比下降5%；出口成品油2136萬噸，同比增長41.6%。東方油氣網副總經理鐘健表示，既然是與國際原油間接聯動，調價機制中就應該考慮到國內供求關系。

煉廠利潤為核心難擺平

由于價格和成本倒掛引起的國內煉1生產積極性問題也一直很糾結。《辦法》表示要通過財稅補貼來解決。于是，有人認為成品油定價方案就是要以煉廠成本利潤為核心，試圖在低油價時期以保煉廠利潤來調動其生產積極性；在高油價時代，則以壓縮煉廠利潤來應對。

然而，在去年金融危機中就產生了成品油定價方案由于保煉廠利潤而激發的供應擴大與需求縮減之間的矛盾。“成本法”價改無法扭轉金融危機中成品油市場供大于求的矛盾。

去年，除了1～2月份外，我國原油月度加工量都3000萬噸以上，煉廠開工率也超過90%。在成品油需求尚未恢復、柴油需求甚至同比下降的情況下，我國煉廠開工率已經達到正常需求有較大增長年份的水平，比日本、韓國煉廠開工率普遍高出近20個百分點，其中可以清晰地看到新成品油定價機制因保障了煉油利潤而對煉廠生產產生的刺激作用。

2010年一開年，油價就已輕松突破每桶80美元。隨著全球經濟的持續好轉，2010年國際油價將呈上漲態勢。國際能源機構最新公布的《2009世界能源展望》顯示，到2012年世界經濟將強勁反彈，屆時石油需求可能被重新點燃，油價可能上漲至每桶110美元甚至120美元，高油價時代將重現。

面對高油價，單純依靠縮減煉油企業的利潤來應對，恐怕又會回到2004年下半年至2008年的老路：煉廠生產積極性極度下降、油荒頻發。從定價機制的描述中可l判斷，煉廠利潤將隨著國際原油價格突破80美元/桶后逐漸降低，這對煉油企業經營和保障國內有效供應都是一個極大的挑戰。

所以，改革的思路似乎逐漸清晰：低油價時期，成品油定價機制不應給予煉油行業一個旱澇保收的保證；高油價時也不應讓煉油行業補貼消費者，然后再用財政來補貼煉油行業。這種非市場化的手段都會加劇市場供求關系的失衡，造成價格機制對T求關系的逆調節。

市場化要堅定不移

我國成品油價格水平和形成機制的理想狀態是完全市場化，而如何修改完善正在實施的過渡方案，將其向最終L標有序推進，不少學者甚至是政府有關管理部門也認為，應通過建立和完善期現貨體系，實現國內成品油市場的價格發現；放松和放開成品油市場供應管制，以加強競爭來促進市場價格的合理化；建立和擴大石油儲備，實現對市場的調控。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強、中國石油大學工商管理學院副院長董秀成認為，中國成品油價格機制執行一年來，整體來說令人滿意，但新機制在技術層面仍有進一步完善的空間，國家應將成品油價格調價頻率加大。林伯強說，如果一天一調，就是市場定價，可防無風險套利；另一方面，在一般情況下，縮短調價期可以減少調價幅度，也可由此減少投機。董秀成指出，可以將22天調整期縮短為半個月或一周匆部梢鑰悸敲刻煲貧測算，符合調價門檻就及時調整價格。

中國石油經濟技術研究錘痹撼ち蹩擻甌硎荊《辦法》規定，國家發改委制定各省或中心城市的最高零售價。這就意味著，國家劃定的是一條上限，實際銷售價格要受各地區供需情況影響，這也給予了各零售市場主體自主競爭的空間。“國內油價由市場決定是必然趨勢，但在現階段，完全由市場決定，對于我國社淳濟發展未必是最好的方式。新的價格形成機制已經向市場化邁進了一大步。”

鄧此殺硎荊現行成品油價格調整方案仍是過渡方案，仍需改革完善。我國成品油價格改革的方向十分明確，那就是逐步市場化。長遠來看，成品油價格終將會放開，由市場競爭形成。而這也要求在定價機制進一步改革的同時推進成品油流通體制的改革，培育多元化競爭主體的市場格局。