2月23日，國家安全生產監督管理總局在其制定的《2010年危險化學品煙花爆竹安全監管和非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排》中指出，各狄加快治理化工企業安全防護距離不夠等重大隱患。

中國城市化的迅猛發展，令當年規劃較為合理的化工企業日漸成為城市發展的顯性障礙和隱形威脅。頻發的安全事故和污染事件，迫使化工企業不得不重新考慮自己和身邊城市的距離。

距離近了，和諧沒了

在中國內地的各大城市，重化工業項目星羅棋布。它們大多建設于上世紀五六十年代。中國“一五”以及此后各個五年計劃中的重工業優先發展戰略，奠定了中國工業的基礎。同時，這些項目的隱憂在日后陸續顯現。

其實并不是化工企業要進城的。當年，它們都與城市有著相當的距離。但過去30年里，中國快速的城市化進程，讓那些曾經與城市保持一定距離的化工項目逐漸和城市融合。這種擴張導致危險化學品事故危害擴大的風險正在不斷增加。

長期研究重化工業布局的東南大學產業站恐行鬧魅沃芮誄疲在過去半個多世紀中，中國的化工布局總是優先考慮資源水源優勢，此間建設的13個大化肥基地等項目為此后的化工分布格局逐漸奠定了基礎。“一般這些項目都是建設在城市邊兒上，離城市有一定距離，但又離不開城市。”周勤說。

在國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成的記憶中，那時由于交通不便，這些化工項目周邊布置了一些職工住宅區，龐大國企的社會功能，讓這些住宅區進而發展為包含各種功能的小鎮，甚至城市。

而清華大學化學工程系教授、中科院院士費維揚擔憂的則是最近幾年化工行業戰線太長、擴張速度太快。去年國家出臺《石化產業調整和振興規劃》后，更是出現了上項目比較著急的傾向。“雖然說是‘又好又快’，實際上是‘快’字當頭。”“快”的第一個表現就是選址的倉促。規模越來越大的化工項目與人口越來越稠密的城鎮很快拉近了距離。

距離近了，儺塵兔渙恕；工企業被居民們喻為身邊的“定時炸彈”。

距離多少最合適

安全標準的滯后是化工企業與周邊城市社區的安全防護距離變得近在咫尺的重要原因。衛生防護距離幾乎成為日益擴展的化工廠與城市之間的最后屏障。

化工企業究竟應該離居狼多遠？這幾乎是每次化工爆炸事故和污染事件發生之后，各方追問的問題。

以石榔笠滴例，除了安全事故可能引發的爆炸之外，其主要污染物有硫化氫、揮發酚、胺類、烴類、苯類、丙烯腈、環己烷、氨等。在國家公開的規定中說明，這些污染物會給工廠周圍居民的人體健康帶來影響，因此為保護人體健康，必須在化工企業與居住區之間設置一定的衛生防護距離。但啦皇竊皆對膠謾Ｈ綣防護距離過遠，相應的土地成本和拆遷安置成本都會使得化工企業的投資增大。

據了解，目前化工企業衛生防護距離同時適用兩個標準。一是于1999年發布實施的《石油化工企業衛生防護距離》，另一個是1987年的國家標準《煉油廠衛生防護距離標準》（GB8195－1987）。前者由當時的國家石油和化學工業局發布，屬于行業標準。《石油化工企業衛生防護距離》設定的化工裝置（設施）與居住區之間的衛生防護距離主要依據當地5年平均風速來確定，風速與距離成反比。以最快風速計算，依據不同的排毒系數，煉油廠的安全衛生防護距離最小是400米，化工廠是200米，合成纖維廠是500米。

不過一位資深石化專家表示，老國標《煉油廠衛生防護距離標準》與行業標準《石油化工企業衛生防護距離》存在不一致。1987年的國標事實上比1999年的行標距離要遠1/3，即更為嚴格。老國標和行標的矛盾之處，無形中給化工企業增加了障礙——由于項目環評是以國標為準，企業依照更符合自身利益的行標設定的衛生防護距離，就可能會因為不合規而無法通過環評。

另外一個現實問題在于，1987年版國標多針對煉油廠，而1999年版行標的范圍則擴大為石油化工企業。這意味著在煉油廠之外的諸X化工項目上，缺乏直接對應的國家標準制約。企業若一味以行標為指針，無形中會加大公共安全風險。

據了解，在國家安全生產監督管理總局的配合下，目前國家標準化管理委員會正著手對1987年版的《煉油廠衛生防護距離標準》進行修訂，試圖為化工圍城的新現實確定安全新標準。一位中石化內部人士透露，隨著石化工業的技術進步，以及節能節水節地的大勢所趨，新國標對衛生防護距離的規定有可能呈現拉近趨勢。若真如此，日益親密的城市與化工廠，將石化產業對公眾安全帶來的風險更多地依賴于企業自身的安全和技術控制。

一位化工界的資深人士也表示，從石油化工行業過去幾十年的實踐來看，在沒有規劃環評之前，對衛生防護距離的規定就已經相當嚴格，比如必須包括一個5到10千米的隔離帶。但隨著這項國家標準的修訂，P來人群與城市間的距離將可能不是更遠而是更近了。

搬遷成了普遍首選

經濟要發展，城市規模要擴大，距離變化趕不上時代變化，制定得再合理也會變得“不合理”。因此，化工企業搬遷至化工園區在許多地方成了最佳選擇。

肖金成說，當年中國民Ｖ萍罟ひ檔囊±骸—天津堿廠，就是因為城市規模擴大，城市將其圍了起來才被迫搬遷的。

近幾年，全國的重化工企業開始了一輪搬遷潮。2007年官方公布的一組數據顯示，全國有25個省份存在周邊安全防護距離不符合要求的危化品生產、儲存企業，需要搬遷企業達236家。

2008年，國家安監總局要求各地應采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。其中搬遷成了“多種措施”中企業最愿意接受的措施。為了鼓勵搬遷，國家安監總局甚至要求，化工企業搬遷任務重的地區要研究制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政策扶持。浙江省就曾為此專門規定，優先安環境污染整治搬遷企業的易地項目建設用地，并給予優惠，其土地出讓金可以按基準地價或標定地價的80%確定。

然而，現實的問題是，更多的早期化工項目經過幾十年的發展，早變成了巨無霸，搬遷成本非常高昂。以天津堿廠為例，其搬遷花費達幾十億元。

辦法總是有的——土地置換可以彌補化工企業搬遷的成本。一般來說，化工企業占據的城市土地增值幅度很快。特別是在一些沿海或經濟發達城市，如北京、天津、大連、杭州等，化工企業的廠址甚至成了“黃金地段”。正因為如此，地方政府普遍愿意通過地方規劃，為化工企業的發展預留空間。

關注區域規劃的肖金成更看重城市的整體功能分區、行業長遠發展規劃。他認為，這在一定程度上可以解決城市發展與化工企業擴張之間的矛盾。

不過，新的問題又來了：這些需要搬遷的化工企業往往是當地的納稅大戶。如何在搬遷后合理分配這些企業的“貢獻”，成為遷出地政府或積極或消極的重要因素。

化工企業搬遷正是在這種與城市若即若離的博弈中艱難地推進著。無論怎樣，化工企業不可能真正離開城市，離開人群；而城市和人群也不可能真正拋棄化工企業。科學的距離不但會產生經濟效益，還會產生社會和諧。這就是支柱產業的特色，這就是經濟發展的規律。