我國正處在工業化快速發展的階段，“十二五”時期依然面臨經濟快速發展與節約能源和減少二氧化碳、污染物排放的雙重壓力。節能減排形勢嚴峻、任務艱巨。要堅持把節能降耗、減少污染物排放作為促進經濟結構調整6產業優化升級、轉變經濟發展方式、實現可持續發展的重要內容。

　　進一步加快轉變經濟發展方式，推動資源利用方式根本轉變，以“綠色發展、循環發展、低碳發展”為主線，逐步加大非資源型經濟規模；加大產業結構調整力度，以工業、建筑、交通等重點行業和領域為突破口，抓好存量的改造升級和增量的示范帶動作用；大力發展循環經濟和清潔生產，創新機制、加大力度，綜合運用行政、經濟、工程、技術等手段，充分依靠市場機制，確保完成“十二五”節能減排的各項目標任務。加快泳亢橢貧ㄐ灤問葡陸諛薌跖耪策措施，加強對環境保護和節能減排等生態文明建設方面重大問題的研究，積極探索控制二氧化碳排放、應對氣候變化的政策措施。

　　強化重點用能企業節能管理和技術改造，進一步完善節能減排統計、監測和評價考核體系。加強對煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業節能技術改造力度，引導企業積極采取先進適用的節能技術，加大對節能技術推廣和示范項目建設的扶持力度。加強節能減排監察隊伍建設，建立健全節能監察機構，盡快形成國家、省（市、恢吻）、縣三級節能監察管理體系。

　　大力發展循環經濟，促進清潔生產。在工業、農牧業、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，建設一批循環經濟和清潔生產重點項目。貫徹落實國家資源利用優惠政策，嚴格水資源保護，加強水資源節約。

　　重視碳匯價值，推進低碳經濟合理有序發展。在“十二五”期間，應積極發展低碳經濟，制定中長期發展規劃。摸清碳匯資源家底，建立低碳試點示范基地，探索碳匯評估核算和交易途徑，使碳匯價值有形化、貨幣化、市場化。

　　發揮企業在節能減排中的責任主體作用。引導高耗能、高排放企業積極參與自愿碳交易和自愿污減排，加大對中小企業節能減排的扶持力度。

　　探索促進節能減排的長效機制，推進合同能源管理，加快節能服務業發展。推進合同能源管理是“十二五”期間節能減排的重要措施，加大推行合同能源管理力度，在鋼鐵、有色、電力、化工等行業組織一批合同能源管理項目。充分發揮市場配置作用和發揮企業主導作用，促進節能服務產業取得實質性進展。

　　推行電力需求側管理，積極發展風能、太陽能等新能源，加強智能電網建設，以解決綠色能源輸送通道問題。

　　建立節能降耗、污染物減排治理的多元化投融資體系，從根本上解決節能減排資金短缺問題。一是國家加大資金投入，各級政府應從征收稅費中安排一定比例資金用于節能減排。二是完善落實特許經營權抵押貸款政策和合同能源配套政策，協調銀行落實資金。三是設立環保產業投資基金，并鼓勵環保企業在資本市場上市融資。