1月27日中央政府正式公布了《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》（下稱“《通知》”），宣告國家能源委正式成立。

《通知》指出，國家能源委將負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際E作的重大事項。

這個委員會級別頗高，溫家寶總理親任主任，李克強副總理擔任副主任，包括發改委主任張平、工信部部長李毅中、總參副總參謀長章沁生等在內的21位部級高官擔綱委員。“國家能源委員會辦公室主任由發展改革委主任兼任，副主任由能源局局長兼任，辦公室具體工作由能源局承擔。”《通知》稱。

在原中石化經濟技術研究院首席專家曹曉曦看來，國家能源委的成立，意味著中國能源安全戰略被提上了新的高度，“畢竟過去的國家能源領導小組更像是一個臨設機構”，對解決目前多頭管理、分散管理、協調性差的能-管理困局力不從心。

而包括石油在內的能源安全問題已日益凸顯。1月19日，國家發改委副主任張曉強表示，去年中國進口原-約2.04億噸，比上年增長約14%，中國石油消費的進口依存度已達52%，首次突破國際警戒線。

據悉，為了扭轉目前能源管理困局，自2009年底以來中央政府已制定了相關方案，其中包括國家能源委的設立、相關政府機構的權力整合及多項人事變遷命令。

“然而目前能源委的職權還不清晰，對如何擴大能源局職能作用也沒有明確的指示，一切都需等到兩會召開前后才能確定。”當天有國家能源局官員說。

能源管理專門機構空缺十余年

自1993年能源工業部撤銷后，我國已經十余年沒有地位相當的能源管理專責機構了，其管理權限被分散到林林總總的十余個部委中。

油氣資源普查、區塊開采權的發放在國土資源部，能源價格制定、重大項目審批等在國家發改委，商務部負責中外能源項目合作的審批，國家安監總局負責能源行業安全監督。

國家能源局作為唯一的能源管理專責機構，2003年設立之初竟只是司局級單位，被設置在國家發改委序列中；2008年7月才升格為副部級機構。

然而它只負責提出能源發展戰略、擬訂能源發展規劃和年度指導性計劃、提出能源發展政策和產業政策、提出能源體制改革的建議等職能，卻沒有能源管理權限。

“多頭管理，分散管理，難免部委間的步調不一致，出現能源管理漏洞也就不足為奇了。近年來，受能源價格暴漲因素影響，地方企業、民營資本對礦產資源私挖亂采，未經審批的大型能源項目盲目投產，屢禁不絕。”一位中國石化協會官員無奈地說。

為研究中國能源領域的重大問題和政策，2005年5月前后，由溫家寶總理擔任組長的國家能源領導小組誕生。

該小組旨在強化能源管理和相關產業指導，成員包括時任國家發改委主任馬凱、原外交部長李肇星、原財政部長金人慶、原商務部長薄/來及原國防科工委主任張云川等。領導小組下設“國家能源辦公室”，由馬凱擔當辦公室主任，原中石油總經理馬富才、原國家發改委能源局局長徐淀明出任副主任。

“幾年來，領導小組承擔了能源戰略規劃的草擬等職能，并擔綱了一些重大項目推進、危機事件處理過程中，有關部門和國有大型能源企業的溝通協調工作，發揮了重要作用。”上述國家能源局官員認為。

然而作為執行機構，國家能源局卻因任務和權限的不對等原因，被業界評價為“力不從心，表現平平”。

對此評價，2009年初全國能源工作會議上，能源局長張國寶即坦言：能源局缺乏實施行業管理的手段和資源。他舉例說，煤炭行業管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局；核電廠運行操"員考評在國家能源局，但發證在國家核安全局。

“更重要的是能源局與其他政府機構、大型央企相比，地位并不對等，因此在協商、管理過程中難免沒有話語權。”一位國家發改委能源所專家直言。

準“能源部”？

隨著國家能源委的建立，各界呼喚已久的能源部似乎已近在眼前，目前多頭管理、協調性差的能源管理現狀也似乎有望得到扭轉。

“目前的能源局級別低、規模小、人力資源嚴重不足，還沒有相應的能源管理權限，這與中國目前的能源市場形勢太不匹配。”有跨國公司高管認為。

在他看來，隨著中國能源進口，尤其是油氣進口量的不斷上升，現有的能源局已難以滿足形勢發展的需要，“他們對能源生產企業的產量、生產成本、項目進度等都沒有直接的監管，僅僅依靠企業自己上報的數據制定決策，這是不可想象的，而改變這種局面，唯有成立一個與其職責匹配的機構，實施直接監管”。

其實早在2008年國務院機構改革時，相關的“三定方案”就已經明確提出要成立高層次的能源協調議事機構，然而由于部委權限劃分等問題的阻礙，時至今日國家能源委才宣告成立。

根據上述國務院辦公廳下發的通知，能源委將負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題，統籌協調國內能源開發和能源國際合作的重大事項。

“這就表明能源政策、價格改革等核心問題還是需要提交國務院辦公會議審議。”曹曉曦指出。

據上述能源局官員透露，在今年兩會期間，我國能源行業將可能發生多項人事變動，“這將為加強能源局管理職權等改革工作創造一個好的環境，但一切都需H到兩會召開前后才能確定”。