“十一五”時期，在黨中央、國務院的正確領導下，在有關部門和地方政府的大力支持下，我國節能減排工作取得顯著成效，基本實現了“十一五”規劃綱要確定的節能減排約束性目標。但也應清醒地看到，其在思想認識、產業結構調整、能源利用效率、相關政策機制和基礎工作等方面仍存在諸多問題亟待解決。與此同時，“十二五”時期我國節能減排工作還將面臨巨大挑戰和新的歷史機遇，在這一背景下，在充分貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和《<民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》總體部署基礎上，作為對《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（簡稱《工作方案》）的進一步擴展和細化，《節能減排“十二五”規劃》（簡稱《規劃》）于2012年8月6日終于浮出水面。

　　《規劃》分現狀與形勢，指導思想、基本原則和主要目標，主要任務，節能減排重點工程，保障措施，規劃實施6部分。其較“十一五”規劃綱要和《工作方案》，更為具體詳細，更加注重體制機制創新，突出了加快轉變發展方式這一主線，體現了穩中求進的總基調，是推動該項工作又好又快發展的綱領性文件。

　　《規劃》的科學制定固然重要，但更重要的是貫徹落實。全面貫徹落實《規劃》，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，也是推進經濟結構調整、轉變發展方式、實現經濟和社會可持續發展的必要要求。它對于確保實現“十二五”節能減排約束性目標，緩解資源環境約束，應對全球氣候變化，促進經濟發展方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力，意義重大。

　　我們應努力把《規劃》藍圖變成現實，譜寫我國節能減排事業的新篇章。

　　一要高度重視，提高認識。《規劃》對未來5年做好節能減排工作提出了較高要求，是I導該項工作科學發展、加強和改善宏觀調控、引導市場主體行為的重要依據，是指導“十二五”時期節能減排工作的綱領性文件。各級人民政府、有關部門以及相關機構在開展工作過程中應高度重視，始終以規劃為指導，在充分認識做好“十二五”節能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性I礎上，按照規劃要求，認真執行規劃部署，保障順利完成規劃目標任務。

　　二要統一思想，領會精神。各級政府、各相關管理部門、各企業要高度重視并認真學習規劃精神，切實把思想和行動統一到規劃內容上來。切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發展理念，進一步把節能減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手。按照規劃的部署和要求，穩步推進“十二五”時期節能減排工作，保證順利完成規劃制定的各項目標，促進經濟社會發展與資源環境相協稀

　　三要加強協調，形成合力。在市場經濟條件下，利益協調是節能減排得以順利進行的重要措施。節能減排工作關系到經濟社會發展大局，涉及方面較多，應重點建立健全中央政府部門之間、中央政府與地方政府之間、地方政府之間、政府與非政府組織之間的溝通協調機制。一是在明確中央各部委職責和分工基礎上，以國家應對氣候變化和節能減排領導小組框架內的協調聯絡辦公室為依托，加強中央部委之間的分工協作和有效溝通；二是通過定期或不定期地組織地方政府相應管理部門的管理皆苯行集中學習培訓、中央政府部委赴地方調研等方式，加強中央政府和地方政府之間以及地方政府之間在節能減排管理方面的交流和學習；三是加強政府部門與非政府組織之間的溝通和協作，充分發揮公眾、專家組織和行業協會等非政府組織的作用。通過加強協調，強化組織領導，狠抓蕉郊觳椋相互支持，齊心協力，發揮好協同作戰優勢，共同推進我國節能減排事業的又好又快發展。

　　四要因地制宜，狠抓落實。鑒于各地區、各部門、各行業情況不一，在貫徹落實《規劃》精神時，要結合其實際，因地制宜，在《規劃》的整體框架內做出切合實際的具體方案，確保把規劃精神落到實處。實施方案的設計要貫徹落實實事求是的精神，正確處理好包括全部和局部、一般和個別、質量和數量、動態和靜態、主觀和客觀等一系列關系，切防出現形式主義和“一刀切”。尤其要針對新涫葡輪氐懔煊蠔橢氐閿媚艿ノ壞男綠氐悖堅持分類指導、突出重點的原則，狠抓節能和污染防治，大幅提高能源利用效率，有效減少主要污染物排放總量。各實施單位也應從自身實際出發，抓住主要問題和突出矛盾，按照規劃要求認真謀劃，明確思路，扎實推進各項工作平穩有效進行。

　　五要著眼長遠，與時俱進。鑒于節約資源和保護環境是我國的基本國策，推進節能減排工作，加快建設資源節約型、環境友好型社會是我國經濟社會發展長期的重大戰略任務，因此，切實落實好《規劃》就應樹F長遠眼光，在貫徹落實《規劃》的同時，還要考慮“十二五”及其更長時間節能減排工作的健康發展。與此同時，《規劃》是依據當前的經濟社會發展形勢而制定。隨著經濟的發展和社會的進步以及國內外環境的變化，原先的作為制定規劃的基礎也發生著相應的變化。因此，在《規劃》的F施過程中還必須要堅持與時俱進的思想，針對宏觀經濟出現的新形勢、節能減排出現的新問題，及時對《規劃》作出合理調整，并按照實際情況的要求，辯證地、合理地貫徹落實。

　　（ 作者：李維明 。作者單位:國務院發展研究中心資環所）