近日，國務院正式印發了《節能減排“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
 
    記者了解到，該《規劃》是國務院確定的“十二五”國家級重點專項規劃之一，是指導y動“十二五”節能減排工作的綱領性文件，對確保實現節能減排約束性目標具有重要作用和意義。
 
    國家發展改革委有關負責人就《規劃》編制的背景做出了說明。
 
    該負責人表示，“十一五”時期，我國把能源消耗強/降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發展的約束性指標，把節能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門基本實現了“十一五”規劃《綱要》確定的節能減排約束性目標，取得了顯著成效，扭轉了我國工業化、城鎮化加快發展/段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢，促進了結構優化升級，推動了節能減排技術進步，為保持國民經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。
 
    “與此同時，還存在著一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足、產業結構調整進展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機制不完善以及基礎工作薄弱等問題”，該負責人表示，“這在很大程度上制約著節能減排工作的深入推進。”
 
    據介紹，“十二五”期間節能減排工作挑戰與機遇并存。一方面，能源需求剛性增長，供需矛盾進一步凸顯，資源環境約束日益強化，節能減排難度加大。國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿易保護主義抬頭，節能環保領域技術競爭加劇，發展方式轉變刻不容緩。
 
    另一方面，科學發展觀深入人心，全民節能環保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，產業結構調整力度不斷加大，科技創新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節能減排創造了有利條件。
 
    負責人表示，為確保實現“十二五”節能減排目標，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進我國經濟社會可持續發展，根據國務院統一部署，國家發展改革委會同環境保護部等有關部門，經過前期調研、編制起草、征求意見、專家論證和修改完善五個階段，利用兩年的時間，研究編制了《規劃》。7月11日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論通過《規劃》。