國務院日前印發《節能減排“十二五”規劃》圈定10大重點工程，劃出23660億元的投資總額，但這份長達2萬多字的《規劃》令人印象最深刻的卻不是投資規模之“巨”，而是節能減排的措施之“嚴”。
 
    體現“嚴”字當頭的首先是將節能減排任務納入領導干部的考核體系中。為強化目標責任，《規劃》明確，國務院每年組織開展省級人民政府節能減排目標責任評價考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制。
 
    更為“嚴厲”的措施還有斷水斷電斷貸款這“三斷”。《規劃》要求“對違規在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產品出口。”
 
    “十二五”節能減排目標之明確、措施之嚴厲充分畔殖鑫夜政府推進節能減排的決心。
 
    “十一五”時期，節能減排指標首次納入國民經濟和社會發展規劃綱要約束性指標，成為轉方式、調結構的重要抓手，節能減排工作取得積極進展。但是，一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經濟發展與節能減排的關系，節能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監督檢查不力、激勵約束不強等問題。
 
    說到底，節能減排首先要解決的就是各級政府的認識問題，《規劃》將節能減排納入省級政府績效考核，實行問責制，力度空前，足可見中央政府的決心之大。
 
    我國目前節能減排面臨的形勢極為嚴峻。“十一五”時期，節能減排指標一度連續多年未能完成，在“十二五”開局之年，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放強度沒能完成預定下降目標任務，氮氧化物排放不僅沒有下降，還增長了5.73％。
 
    如未能采取更加有效的應對措施，我國面甑淖試椿肪吃際將日益強化。從國內看，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，能源需求呈剛性增長，經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸約束更加突出。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，部分發達國家憑借技術優勢開征碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內綠色經濟、低碳技術正在興起，不少發達國家大幅增加投入，支持節能環保、新能源和低碳技術等領域創新發展，搶占未來發展制高點的競爭日趨激烈。
 
    “十一五”時期，我國第三產業增加值占國內生產總值的比重低于預期目標，重工業占工業總產值比重由68.1％上升到70.9％，高耗能、高排放產業增長過快，結構節能目標沒有實現。能源利用效率總體偏低，我國國內生產總值約占世界的8.6％，但能源消耗占世界的19.3％，單位國內生產總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業單位產品能耗比國際先進水平高出10％－20％。
     

由此看來，《規劃》中明確多項嚴厲措施，有利于全社會尤其是各級政府提高節能減排的極端重要性和緊迫性的認識，增強憂患意識和危機意識，大力推進節能減排，促進經濟社

會發展與資源環境相協調，切實增強可持續發展能力。