今年兩會上，全國政協委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳帶來了《推進節能降耗 促進經濟社會可持續發展》的提案。

李小琳委員認為，中國是世界第二大能源生產和消費國，能源問題是我國當前經濟社會發展所面臨最重要的問題之一。

據李小琳委員介紹，隨著我國資源節約和環境保護形勢的變化，國家對節能降耗的重視程度逐年遞增，積極應對全球氣候變化、推進節能降耗、實現綠色增長備受關注，轉變經濟發展方式、加快經濟結構調整更成為社會共識。但受經濟發展對能源依賴性大、市場對高耗能行業剛性需求等因素影響，我國節能降耗工作依然任重道遠。

2011年初，國家制定了3.5%的年度節能目標。截至年底，央企萬元產值綜合能耗比2005年下降20.3%，二氧化硫、化學需氧排放量比2005年分別減少36.3%和36.1%，特別是中央五大火電企業二氧化硫>放量減少295.9萬噸，占國家“十一五”減排總量目標的116%，超額完成國家下達的節能減排指標。

李小琳委員表示，在央企尤其是電力行業在節能降耗方面作出表率的同時，我們也看到，2011年全國萬元國內生產總值能耗下降2.01%，距離3.5%的預定目標有較大差距。這種差距與鋼鐵、石化和建材等高耗能產業的拉動密切相關。同時，為完成“十一五”節能目標，2010年壓下的許多工業能耗技術較低的項目，在2011年重新啟動，帶動能源消費的增長；全年來水偏枯，部分水電調峰不得不由電耗相對更高的火電替代；中西部地區承接東部地區產業轉移速度加快等，這些因素造成我國整體能耗狀況出現反彈。

我國“十二五”規劃綱要提出2015年全國單位國內生產總縋芎囊比2010年降低16％，能源消費總量控制在42億噸標煤，用電量預計控制在6.4萬億千瓦時，迫使“十二五”時期的節能減排要求將比“十一五”更嚴更高，防止“十二五”節能降耗“先松后緊”現象刻不容緩，必須從嚴控制能源消費過快增長，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的多項節能降耗措施，促進經濟社會平穩較快發展。

為推進節能降耗，促進經濟社會可持續發展，李小琳委員提出以下建議：

一、完善節能管理體制、機制，提高資源利用率，實現管理節能

結合實際，進一步完善節能配套法規、規章和標準體系，建立健全節能減排目標責任制、評價考核制度和問責制，實施節能目標化。進一步加大節能工作獎懲力度，建立節能減排電子檔案，強化并落實上大壓小和新能源優惠政策，實施稅制優惠、低息貸款等制度，鼓勵企業節能積極性。加大節能監管力度，構建監督網絡，嚴格落實節能評估和審查，新項目上馬，必靠悸歉孟钅慷緣鋇嗇茉聰費增量的影響，將節能效果作為對企業考核的重要內容。加強對地方節能法律法規執行力度的監督檢查，組織開展全國性節能巡視，進一步壓縮高耗能行業產能規模，促進產業結構的轉型升級。

二、提高科技創新能力，推進全領域節能降耗，實現技術節能

堅持開發與節約并重、節能與發展并舉的原則，加強節能減排和新能源技術研發與推廣，提高科技進步，推動傳統產業的技術升級。明確加大科技節能的投入，提高投資比率，支撐行業節能減排與產業技術升級，促進節能技術產業化。堅持以實現綠色增長為目標，延伸節能指標設置范圍，將節能工作貫穿于經濟系統前、中、末端的全領域、全方位和全過程。積極開展清潔能源開發與科技新技術結合，提高新能源產業科技化水平，著力解決新能源產業發展瓶頸問題。加速科技創新成果運用，加強節能指引，規范并促進節能服務產業健康發展。

三、進一步加強節能宣傳教育，強政府主導管理，實現理念節能

實現低碳發展、低碳生活不僅僅是工業更是全社會實現可持續發展的必然選擇。共同保護地球家園，為子孫后代留下碧水藍天，是每個企業也是每個公民應盡責任。促進全社會節能降耗，需要全民在環境觀念上和公眾參與意識上的轉變。運用更多節能宣傳教育方式，提高節能宣傳教育實用性和針對性，廣泛普及全社會節能減排知識，積極倡導節能型生產方式、消費方式和生活習慣，量入為出，反對奢侈浪費，樹立節約為美的生產生活理念和道觀念，建設節約文化。宣傳教育同時，引入政府干預，充分發揮政府有關部門對節能的整體調控能力，推進節能法制化管理。逐步引入市場機制，建立健全排污交易市場等柔性方式，讓節能的觀念深入人心，為共同建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。