核心提示：中國經濟和信息化年會在京舉辦，工業和信息化部節能與綜合利用司副司長高東升在會上表示，十二五期間要在國家政策引導下，更多的依靠市場主體的辦法來實現節能減排，這可能是我們更好，更有效，更持久推動工業節能減排，從而推動工業轉型升級的必由之路。

2011年12月17日中國經濟和信息化年會在京舉辦，工業和信息化部節能與綜合利用司副司長高東升在會上表示，節能減排工作不能只靠政府的政策扶植及導向，而是更多把節能減排工業交給市場，由市場來促進節能減排優勢企業，淘汰高耗-的企業。

以下是高東升的演講實錄：

高東升：尊敬的各位領導，各位來賓大家下午好。

節能減排、資源環境，應該說在我們整個經濟社會發展中，在我們工業發展中，已經不是一個新的話題，通過十一五國家把節能減排作為經濟發展的約束性指標，五年以N，我們無論從節能減排的理念，還是實踐，以及政策的制定，包括最終取得的成績，應該說是顯著的，是富有成效的。在今天我們這個年會上我們討論中國工業的節能減排，我想在這里面我給大家交流三個方面的個人的一些看法。

第一，節能減排是工業轉型升級的內在要求，十二五期間工業發展最重要的任務就是推動轉型升級，轉型升級的重要標志，節能減排，資源環境約束，資源環境方面的指標，是衡量我們工業轉型升級的重要內容，因此在十二五期間，工業發展中節能減排如何來推動工業的轉型升級，如何從工業節能減排來實現工業轉型升級，我覺得應該看到我們不僅僅是一個約束性指標的要求，應該從我們工業發展的內在規律，國際國內的環境來看嘉頤墻諛薌跖攀俏頤槍ひ底隕淼囊恢址⒄溝男枰。

從國際來看，08年金融危機以后，技什業界發展出現新的跡象，發展以節能環保為特色的新的產業，低碳經濟，綠色經濟，在國際機構，國際舞臺，包括國際產業界層出不窮，特別是世界發達國家都在發展綠色經濟，以節能環保低碳為核心的技術產品，而且像美國，歐洲，包括日本，都把發展節能環保產業，發展綠色低碳技茫發展環境產業，作為扭轉經濟下滑重要的戰略選擇，我覺得這不僅僅是他們一時的權宜之計，更多是反映了國際產業發展的趨勢，既是各國適應我們資源環境壓力越來越大所出的選擇，更多的是我們已經到了這個階段，這是國際產業發展的趨勢。

另一個方面，近年來國際貿易保護主義非常明顯的傾向，就是以能耗，物耗，包括碳排放標準，以這些綠色環保技術的保護政策，明顯的有所抬頭，而且這些措施正在成為某些國家在貿易政策的一個主要出發點，甚至有的已經成為這方面的政策，在適應這種環境下，我們說發展，對中國的工業來說，節能減排已經不是完成一個約束性指標的問題，是我們適應國際競爭的一個必然的選擇，也是我們內在的需要。

從國內來看，我們資源環境，十二五發展當中，我們的約束越來越強化，我們十一五期間取得了很大的成績，但是應該看到我們能源的消耗和我們自身能源的供給，我們面臨著越來越大的矛盾，我們自己石油只能50%不到，50%以上要靠進口，煤炭去年是32億噸，在建材，鋼鐵，我們資源的消耗都占了世界增量的50%以上，這種是不可持續的。有人講我們只有一個地球，我覺得應該再加上一句話，實際上我們今天消耗的資源和環境，是我們從子孫那里借下來的，不是從祖宗那里繼承下來的，我們要實現可持續發展，要放大到人類的可持續發展，放大到中華民族的可持續發展，放在大的背景下看，我們工業推動節能減排也是必然的，這是我們內在的選擇。

第三，從工業發展自身來看，節能減排是我們工業內在發展的必然要求，我們十一五取得了非常大的成績，能源我們降低了26，如果沒有工業領域的減排，國家的指標完成是很困難的。

我們還是有很大的差距的，我們工業占全社會的比重并沒有下降，我們工業占全社會的能源的比重還在上升，第二個我們重化工業，高消耗行業占工業當中消耗的比重也在上升，在這兩個上升的趨勢下，既反映了工業化重化工業比較突出的階段特征，同時也反映我們的潛力，我們還應該下更大的工夫。在方面我們工業又是一個外向型的，大部分工業品是出口的，我們很大部分幾百種產品產量是世界第一的，但是我們的能源，我們的排放，我們資源的消耗，包括物質消耗都是很高的，在這種情況下我們實現可持續發展，我們要完成就必須把節能減排當作我們工業發展自身靡恢秩撾裥枰。

在實現國家約束性指標的同時，把節能減排變成我們工業自身發展的靡，只有這樣工業才能夠真正實現轉型升級，這是第一個觀點。

第二，推進工業節能門牛我覺得我們需要處理好幾個關系，一個是政府和市場的關系。我們十一五期間國家把節能減排作為約束性指標，主體是地方政府，我們在十一五期間投入了大量的財力，出臺了一系列支持鼓勵政策，來出現我們約束性指標，如果我們工業發展必須走節能減排，走可持續發展，總是依靠酶是不夠的，因為政府的作用是有力的，但是它是有限的，市場的作用是廣闊的，無限的，因此我們必須要把我們推動節能減排的這種約束性指標的壓力，轉換成工業領域，工業企業自身發展的一種內在的動力，只有這樣我們的節能減排才能夠實現持續發展，我們才能夠實現節能減排的長沒制，這個機制怎么建立?

十二五期間要在國家政策引導下，更多的依靠市場主體的辦法來實現節能減排，這可能是我們更好，更有效，更持久推動工業節能減排，從而推動工業轉型升級的必由之路。

第二就是約束性指標與發展的關系，約束性指標實際上對我們的發展速度，我們的發展領域，可能發展的很多方面做出了一些限制，但是還應該看到，中國處在一個工業化發展周期階段，我們城鎮化，工業化的任務還非常重，包括2012年我們仍然要實現穩中求進，尤其我們在工業化中期加快發展過程當中，我們東西部差距還非常大，產業轉移非常快速，尤其是我們工業化過程當中，我們產業結構，重化工業比重還非常突出的這種情況下，必然會帶來我們發展和節能減排之間這種關系怎么來平衡。

我覺得我們應該處理好發展和約束性指標的關系，就是要以更有效的能耗，更低的能耗，更小的排放來實現更好的發展。

比如重化工業，我們是要降低這種比重，但是在現階段我們還離不開重化工業，但是它確實消耗了 們大量的資源能源，平衡這個關系，就需要我們突出這些高能源，高排放行業作為重點，作為轉型升級的率先產業來實現。在這些方面發揮資源能源優勢的同時，確定了我們產業路徑的選擇，必然會是重化工業比較突出，在這個時候我們怎么平衡?我們就需要下更大的力氣，在專業轉移過程當中，在發展高能源，高排放，資源型的產業當中，更加突出把我們節能減排放在突出的位置，用更高的標準約束我們的產業，來平衡兩者之間的關系。

第三，自身的節能減排和為全社會服務的關系。國家確定了單位GDP的能源排放的指標，包括碳的指標，工業作為重點領域，我們的節能減排自身應該率先為國家的約束性指標做出貢獻，這里面有些數據大家也都聽得到，比H說工業占全社會能源消耗的70%以上，去年可能70%多了，排放二氧化硫占80%以上，實際上從大的概念來說，工業節能減排要首當其沖，隨著城市化發展，交通，建筑，我們也在快速的增長，我們首先要做好自身的節能減排。但同時全社會的節能減排依賴于工業節能減排的技術，裝備，產品服務，因為我們工業是為全社會經濟發展提供技術，裝備，產品的主要提供方，不能說惟一提供方，它是主要的提供方，所以我們在做好自身節能減排的同時，我們還要大力的開發節能的技術，產品，減排的技術裝備，我們提供服務，為工業，為交通，為建筑，為整個社會的節能減排提供肥踝氨鋼С牛提供產品和技術服務。

所以我們要兩方面都要抓，既要抓自身的節能減罰也要為全社會的節能減排服務。

第三，2012年及未來，在十二五推動工業節能減排訪切枰采取的一些重要措施，第一，是要做好規劃的落實，工業領域推動節能減排，這方面做了很多規劃，國家有十二五的節能減排規劃已經發布，十二五環保規劃也發布了，工業自身我們也做了工業的節能規劃，綜合利用界畫，清潔能源規劃等等相關方面的規劃都有了。

如果說節能減排是工業發展的內在要求的話，落實這個規劃，編制好這個規劃，僅僅是第一步，最重要的是需要我們的各個地方，各個方面，比如說行業，特別是工業企業，要結合國家的政策規劃的要求，做好自己在未來五年甚至更長時間，推動節能減排的實施規劃，或者說戰略，我覺得這個是非常重要的。當節能減排作為我們企業，作為我們集團，作為我們行業的一個發展戰略，融入到們的發展戰略，落實到我們發展的每一步計劃當中去的時候，我們的節能減排才會有真正的基礎。這樣我們節能減排才能夠實現長久的一個發展機制，長效的機制不是靠政府，我認為就是我們企業有這種觀念，付諸行動，并且取得成效。

第二，牢牢抓住技術進步這條主線，推動科技對節能減排的支撐。無論從產業發展也好，還是政策支持，包括企業最終實現節能減排的目標，實現轉型升級，還是要靠科技進步，要解決科技進步的問題。十一五期間，我們也做了大量的工作，包括和科技部有關部門一起共同篩選重大節能減排的關鍵共性技術，向社會發布，一個是利用各個支持的渠道，加大支持力度，同時對成熟的，對已經開發出來的先進，適用的節能減排技昕展示范，這是一個方面。

第二就是技術改造，用先進有效的節能減排技術，對現有晟產能力進行改造，這是我們實施節能減排最有效的一個途徑。節能減排技術改造是十一五技術改造的一個重點，十二五期間這方面的力度還會加大。

我也呼吁國內的企業，包括國外在中國的企業，都應該積極參與到我們節能減排技術的研發利用和推廣這個工作當中，把節能減排的技術開發作為我們節能減排自身的一個任務，同時也是為社會服務的，這個前景是非常廣闊的。

第三，要發揮節能環保標準對我們節能減排的促進作用，這應該說是我們構建政府牡枷率諧』制作用的一個重要的方面。現在我們在工信部主要負責標準方面的工作，在節能減排這個推動過程當中，我們如何發揮標準作用，至少三個方面，一個是完善一批節能環保的標準體系，現在我們有很多標準還沒有，比如戰略性新興產業，我們用什么標準，那就要更嚴格，更科學母先進的標準，只有這樣我們新興產業才能夠在更高的資源環境水平上實現，包括戰略新興產業這方面的節能環保標準要標準更高。

第二，要不停的通過標準的提升來引導企業開發技術，引導企業運用技術。當一項節能減排的技術有30%的企業能夠達到的時候，我們就要和有關方面，和企業，和協會，我們就要考慮研究，是不是考慮在未來的一段時間，比如說兩年，三年內D要把這個標準，30%的企業現在能達到的，變成普通的標準。給你一定時間做到也可以，如果達不到怎么辦?我們還有淘汰落后的辦法，把這一部分企業和生產能力，我們要從市場上淘汰掉，這也是我們這幾年在做的一項重要的工作。

總體就是要發揮標準的引領和支撐作用，用標準的辦法來鼓勵先進的企業，不停不斷的開發利用先進的技術，同時對落后的企業，我允許他技術進步的時間，當時間達到的時候，對不起要采取淘汰的做法，這是標準的作用。

第四醮罅Ψ⒄菇諛芑繁２業，是國家工業轉型升級重要的一個方向，如果說產業升級內部，我們有產業選擇的話，那么節能環保產業一定是我們十二五期間，甚至未來相當長的時期，最急需，最有前景，最值得發展的一個新興的產業。國外把戰略性新興產業作為構建未來產業競爭力重要的支撐醵暈頤羌扔性際性要求，又有空間市場，就是要充分利用國家約束性指標和政策所帶來的巨大的市場需求，加大節能環保技術裝備產品的研發應用，大力發展節能環保產業，從研發，制造，包括工程服務等等一條龍延伸產業鏈，加快產業的發展，這方面我們已經有了非常好的基礎，我們無踉誚諛懿品，環保裝備，環保服務，包括垃圾處理，大氣治理，包括固體廢物的治理我們都是有相當好的基礎的。

第五，積極開展試點示范，推動我們節能減排的面上的發展，用試點示范的辦法帶動整個行業的發展。這方面我們在機電產品再制造，在節能以及環保裝備已經開始。

第六，完善政策機制，我們發揮市場的主體作用，更多的依靠企業的力量推動節能減排，不意味著我們要弱化政府的支持和引導。前不久國務院專門開了節能減排的電視電話會議，4二五期間國家將采取更大的力度來支持，作為工信部來講，推動工業的節能減排，我們加強和發改委，環保部有關部門的密切合作和協調，推動節能，排放，環保裝備，資源綜合利用，發展循環經濟等等各個方面的協調。比如我們利用余熱發電，我們也在加大力度，和有關部門在溝通，爭4盡快的出臺。鼓勵再制造企業發展上，我們也在研究。發展循環經濟，國家也即將出臺有關的政策，這些都是我們工業領域實現節能減排的比較有利的政策保障。我們也會更多的考慮政策和市場的感到，利用政策的支持引導作用，把市場的作用，市場的積極性調動起來，從而實現政府和市4共同推動中國工業的節能減排。以上是我個人對工業節能減排的看法，供大家參考，謝謝大家。