11月10日，工業和信息化部召開全國工業系統節能減排工作電視電話會議，苗圩部長在會上全面分析了“十一五”工業領域節能減排取得的成績及“十二五”面臨的形勢，并提出“十二五”時期工業節能減排目標和工作重點。

前三O度工業節能減排未達標“十二五”節能減排面臨挑戰

據透露，今年前三季度節能減排O經“欠賬”。按照預定時間進度，單位工業增加值耗能同比應下降3.4%，但截至目前，該數據僅下降了2.56%，未能完成原定目標。工信部稱，由于高耗能行業增長較快，能源消費量大幅上升，導致能耗下降目標沒有完成。

今年全年的工業能耗強度確定的指標是下降4.5%，按照目前單位工業增加值耗能僅下降2.56%的情況來看，全年目標顯然難以實現。按照以往的慣例，節能減排任務執行都是前松后緊，為完成目標很多地區拉閘限電，強制而行，而一些高耗能企業迫于指標壓力，從而壓縮生產量。但目前來看，節能現狀與目標值相去甚遠。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，今年單位工業增加值能耗指標顯然已經難以完成，事實上，今年的數據是整個“十二五”目標的分解值。但未來數年，中國仍處于工業化快速發展階段，重工業和化學工業需求較大，尤其是基礎設施建設需要大量鋼筋水泥等一些高耗能產品。

“今年的目標都難以完成，那么整個"十二五"節能減排目標能否完成實在令人擔憂。”林伯強稱。

根據“十二五”國家節能減排的目標任務，結合工業發展實際，工信部提出工業領域“十二五”主要節能減排奮斗目標：2015年單位工業增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別比“十一五”末降低20%左右、20%以上和30%，工業COD、二氧化硫排放總量減少10%，工業氨氮、氮氧化物排放總量減少15%，工業固廢綜合利用率提高到72%左右。

針對“十二五”艱巨任務和當前的嚴峻形勢，苗圩列出“十二五”工業節能減排需扎實推進的十項重點工作，確保目標完成：嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，堅決完成淘汰落后產能各項任務，切實加強節能降耗技術改造，全面提升企業節能管理，積極推進清潔生產和重金屬污染防治，大力發節能環保產業，加快推進“數字能源”和綠色ICT戰略，加強工業固體廢物資源綜合利用和循環經濟發展，大力推進工業節約用水，完善工業節能減排政策機制。

目前中國處于工業化快速發展的階段，重工業和化學工業需求較大，尤其是基礎建設需要大量的鋼筋水泥等高耗能產品，而要保持“十二五”時期經濟在一定的發展速度也需要能源的支持，另一方面，轉變經濟發展=式和促進工業轉型升級都對環境保護和能源資源利用提出更高更嚴格的要求。因而，“十二五”節能減排形勢嚴峻，要完成上述目標，壓力很大。

在此間舉行的第七屆國際投資促進論壇上，國家發改委能源研究所所長助理高世憲說，中國正處于工業化快速發展階段，實現“十二五”減排目標面臨嚴峻挑戰。

他強調，要實現低碳發展的目標，主要還是靠節約能源。中國“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低了19.1%，在此基礎上下一個五年的節能潛力和空間就更小了。同時，“十二五”規劃提出的非化石能源占能源消耗的比重要在五年內提高到11.4%，這對中國也是一個巨大挑戰，因為過去五年該比重只上升了一個百分點。

多管齊下促成“十二五”減排目標實現

盡管困難重重，但是節能減排還是要“多管齊下”。在11日的電視電話會議上，工信部提出的十項工作重點突出了對于“兩高”和產能過剩行業的嚴格控制，同時強調節能降耗技術改造和推進數字能源戰略，保證清潔生產和循環利用。

國家發展改革委員會環資司副司長謝極11月9日表示，將通過推行“領跑者”標準制度、施行合同能源管理以及加強節能發電的調度這三條路徑來實現用市場化機制促成“十二五”減排目標。

謝極在當日召開的“中國"十二五"綠色發展目標、措施及政策說明會”上說，后續將有十項措施用于確保“十二五”期間節能減排目標的最終實現。第一項就是強化節能的目標責任制，16%的單位GDP能耗降幅目標將合理分解到各省，再到各市縣，再到企業，這樣的細化分解才能確保最終目標的實現。而地區的目標考核將與行業目標的考核聯系，每個行業隨后都會出臺具體的節能減排指導意見。此外，每年的年度節能減排目標也要納入監測，這一指標要與5年目標相結合。發改委將建立統計、監督、考核體系確保“十二五”節能減排目標的實現。

調整產業結構也是十項措施之一。“十一五”期間我們主要是通過淘汰落后產能實現了最終的減排目標，“十二五N期間，這仍然是一條重要減排路徑。

此外，還將合理控制地區的能耗消費總量，而固N資產投資的節能評估審查將作為控制地區能耗消費總量和增量的重要措施。

發改委還N試圖推廣市場化的機制來推進減排目標的實現，將建立“領跑者”標準制度，對電力、煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業及電冰箱、洗衣機、平板電腦等終端用能產品，參照能效領先水平設定具有引導性的“領跑者”標準，明確實施時限，并將“領跑者”標準作為新N項目能評、節能產品推廣應用的重要依據。

財政部稅政司巡視員王建凡在說明會上也N露，“十二五”期間，將構建完善有利于節能減排的稅收體系，其中消費稅的征收范圍和稅率結構都將有所調整。

王建凡介紹稱，稅制的改革主要會從5個方面突破，包括落實節能減排的增值稅政策；調整完善消費稅政策，消費稅的征收范圍、稅率結構都會有調整；推進資源稅稅費改革；關于節能減排的企業所得稅的落實和完善；以及已經列入“十二五”規劃中的環保稅稅T。

這兩年的節能減排稅收政策主要分為鼓勵類和限制類兩大類，通過稅收激勵措施鼓T能源的節約，或者是通過懲罰性的稅收措施限制高污染、高能耗等產業的發展。其中，限制類的政策中，這幾年出口退稅率的調整很受關注。王建凡強調，政府始終貫穿的一個理念是，高污染高能耗資源型產品的退稅要逐步取消，實際上，現在不少這類“兩高一資”產品的出口退稅率已經T整為零退稅。對加工貿易的管理，也即是加工貿易禁止類目錄或限制類目錄的設置也會與取消出口退稅商品清單相結合。

工業和信息化部副部長蘇波日前表示，“十二五”是推進我國工業轉型升級的關鍵時期，要加快構建資源節約型、環境友好型工業體系，積極推進產業結構調整優化，努力推進形成節約、清潔、循環、低碳的生產方式，大力培育戰略性新興產業。產業結構調整方面，要進一步提高重化工業在能耗、環保、資源綜合利用等方面的準入門檻，嚴格實施工業投資項目節能評估和審查制度，加強對產能過剩行業建設項目的管理；嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能過剩行業的新增能力，遏制傳統煤化工等高耗能、高污染行業的盲目發展；抓緊建雇晟鋪蘊落后產能退出機制。