10月25日，國家電監會在北京召開電力行業節能減排監管工作會議，就“十二五”節能減排監管工作進行全面部署。結合此前國務院發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，電力行業“十二五”節能減排藍圖正式繪就。
“&二五”電力節能減排的重點、難點是什么，又該如何推進？中國電力新聞網記者第一時間采訪了相關電力專家。
“電力行業節能減排技術上沒有障礙，難點是企業成本的增加。”國網電科院相關負責人在接受本網記者采訪時表示。“目前，污染物控制補貼電價政策落實不到位、產業政策引導有待進一步完善、部分地方執行差別電價等政策不到位等問題比較嚴重，對企業節能減排的積極性有一定的影響。”
華北電力大學教授、電力市場研究所所長張粒子在接鼙就記者采訪時也表示，“電力節能減排，需要國家出臺相關電價政策來引導。電力節能減排正步入深水區。”
“落實國家關于電力節能減排的相關規定，需政府統一部署規劃、統一出臺政策、統一管理標準，并出臺統一的配套法規。”中電聯環資部副主任潘荔在接受本網記者采訪時說。
已經發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》對電力行業節能減排提出了新的、更加嚴格的要求。在超額、高質量完成“十一五”節能減排任務的基礎上，要繼續實-“十二五”節能減排目標，電力節能減排任重道遠！
“十二五”目標高舉高打
國家電力監管委員會主席吳新雄在“電力行業節能減排監管工作會議”上強調，要站在全局的高度，深刻認識節能減排的重大意義，切實增強做好節能減排的責任感和使命感。
完摹笆二五”電力節能減排目標任務，的確需要更強的責任感和使命感。根據已經發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》要求，“十二五”期間電力行業主要污染物排放將實行總量控制，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施，合理控制能源消費總量，對能源消耗超過募液偷厙規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品實行懲罰性電價。
9月26日環保部出臺的《火電廠污染物排放標準》，更是明確規定了火電廠脫硝標準。與此同時，環保部印發《污染減排政策落實情況績效管理試點工作實施方案》，將對電力央企試行污染減排績效考核。
“《十二五節能減排綜合性工作方案》和《火電廠大氣污染物排放標準》的出臺，標準非常嚴格，對煙塵排放的標準達到苛刻的地步，電力行業節能減排困難很大。”潘荔對本網記者表示。
“在超額完成‘十一五’節能減排目標的基礎上，完成‘十二五’節能減任務，電力行業責任重大。的確要站在全局的高度，增強責任感和使命感才能實現目標。”國網電科院相關負責人對本網記者說。
“電監會領導提出切實增強做好節能減排的責任感和使命感，為什么呢？就是因為‘十二五’節能減排的目標對電力行業高舉高打。一是太嚴格，二是有不確定性。”一位不愿具姓名的電力專家，對本網記者坦言。“‘十一五’期間電力設施設備剛改造完成，是否要按照新標準撤了重建？電力工業發展的長期穩定性不能保證，但這是很重要的問題。”
深入推進亟需政策保障
“十二五”節能減排方案要求，深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系；推行居民用電、用水階梯價格；完善電力峰谷分時電價政策，各地在國家規定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。
業內人士認為，那種認為節能減排和需求側管理是電企職責的觀念是不對的，企業沒有管理職能、沒有補貼能力，不論是電價補貼還是稅收優惠，都需要政府出臺相應措施，企業無力解決。
“出芊騫確質鋇緙邸⒓憂啃棖蟛喙芾硎欽府引導、全社會共同參與的問題，不只是電力企業的事，電力企業只有宣傳實施的能力。”潘荔也對本網記者表示了相同的觀點。
“實行分類電價后涉及到用戶使用電能的效率，效率高了平均電價就低，電網企業售電收入就會減少，國家需出臺平衡政策。”張粒子向本網記者表示。
在節能減排技術開發和推廣應用方面，“十二五”節能減排工作方案指出，將繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化等T性、關鍵和前沿技術攻關。
“據統計，目前硫的指標下降了，硝的指標卻上升了，‘十二五’節能減排任務嚴峻。發電企業要實行脫硫脫硝，需要技術和設備的投入，投資成本是個問題。”張粒子表示。
“說起節能減排技術投入，不能不談到發電企業經營的現狀，因為市場煤計劃電的原因，導致發電成本高昂，部分企業頂虧發電，造成發電企業政策性虧損，節能減排指標任務的完成，需要技術設備資金的投入，發電企業負擔較重。”國網電科院相關負責人分析道。
“發電企業在經營困難的情況下認綣岢怪蔥泄家節能減排的要求，國家層面也要梳理相關政策，各方面協調配合，不能年年加碼，新技術新工藝沒有時間的檢驗就不斷改變，這讓電力企業不能適應。”潘荔對本網記者坦言。
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被稱作“史上最嚴格”污染物排放標準的火電排污新規《火電廠大氣污染物排放標準》，收緊了污染物排放限值，嚴格的新排放標準，將使火電行業增加環保投入，這對本已連年虧損的火縉笠刀言注定是“雪上加霜”。
“脫硫補貼政策已出臺，脫硝和二氧化碳的補貼政策繽盡早出臺，盡可能減少火電企業的損失，提高其節能減排投入的積極性。”張粒子對本網記者表示。
出臺脫硝優惠電價政策，或能緩解當前火電企業舉步維艱的局面，提高企業節能減排投入的積極性。
措施到位方保目標實現
“十二五”電力行業節能減>監管通知要求，加強發電權交易監管，在提高高效環保機組發電利用小時數上取得明顯成效。安排大容量、低能耗、低污染機組多發、滿發、穩發。通過市場手段，開展“以大代小”等形式的發電權交易，保證大機組利用小時數高于小機組。
業內專家表示：從節能發電調度、差別電量計劃和替代發電三個方面來抓發電領域的節能減排，才能到位。由高效大機組替代高耗能小機組完成發電計劃，不僅能節省電煤消耗，減少環境污染，還能給小機組電廠帶來盈利。
電監會《關于2010年度全國30萬千瓦及以上常規燃煤機組發電利用小時專項監管情況通報》顯示，約半數省份60萬千瓦及以上機組利用小時數低于30萬千瓦級機組，形成60萬千瓦及以上、30萬千瓦級常規燃煤機組利用小時數倒掛情況，說明發電企業“以大代小”發電權交易措施還沒有實施到位，節能減排空間還有潛力可挖。
“電力行業節能減排，除了大力發展清潔能源低猓主要途徑應從關停淘汰老舊機組為主，轉向優化發電量結構為主。”全國政協委員、中國電力投資集團公司副總經理、中電國際董事長李小琳曾向本網記者表示。
“十一五”期間共關停小火電7100萬千瓦，每年可節約原煤8100萬噸，減少二氧化硫排放140萬噸，減少二氧化碳排放1.64億噸，火電供電標準煤耗下降30克，累計建成運行5.65億千瓦燃煤電廠脫硫設施，全國s電脫硫機組比例從2005年的12%提高到80%。
進入“十二五”之后，火電行業大規模“s大壓小”的空間將逐漸縮小，非化石能源發電份額的上升還需要一個時間過程，而做好發電機組的優化運行還有著巨大的空間。
“與節能發電調度和差別電量計劃相比，替代發電更新穎和引人注目。”國網電科院相關負責人對本網記者表示。“發電配額計劃制約了節能減排的實施，節能發電調度可達到節能減排的目標，廣東、貴州發電廠做的比較好。江蘇實行替代發電和差別電量，可更加科學合理的利用能源，達到節能減排的目標。”
據悉，江蘇電網于2010年9月在全國率先實施了“替代發電”工作，其首次撮合成交和協商替代電量合計達4.335億千瓦時，節約標準煤約2.2萬噸。
“可進行試點單位，大電廠多發，對小電廠實行補貼。政策支持，形成自覺節能的理念，以省為平衡的結構要打破，如果以區為平衡，那么供電煤耗就會減少，排放量也會相應變低。”國網電科院相關負責人對本網記者表示。
“十一五”期間，電力企業以實現國家節能減排目標為己任，采取了切實有力的措施，超額完成了各項節能減=任務。“十二五”節能減排目標更嚴更高，電力行業必須以更加強烈的責任感和使命感，加強制度建設，完善企業內部管理體系，注重節能減排資金投入，強化節能減排技術改造，開展需求側管理和節能服務，全面完成“十二五”節能減排任務。
