“我國國內生產總值（GDP）僅為美國的37%左右，而能源消費量與之相差不多；我國GDP與日本不相上下，但能源消費量卻是后者的4倍，可見我國能源的浪費有多大。”工業和信息化部節能與綜合利用司司長周長益日前表示。

據T計，早在“十五”期間，國內污染物總排放量約增加50%，已經超過我國環境承載能力。破除資源環境瓶頸制約，實現經濟社會可持續發展，節能環保產業起著關鍵作用。目前節能環保產業已被列為我國重點培育和發展的七大戰略性新興產業之首，未來或將成為國民經濟支柱產業之一。

自主知識產權稀缺

據統計，“十一五”期間，我國節能環保產業保持15%-20%的年復合增長率，大幅超過工業增速，其中2010年節能環保產業總產值達2萬億元，約占GDP比O5%，帶動就業人數2800萬。

然而，我國節能環保產業整體處于國際分工中下游，在O際競爭中處于弱勢地位。以節能燈為例，我國是全球第一大節能燈生產國，年產量達38億只，約占全球產量的1/3，但主要生產的是中低端產品以及為國外代工生產產品。

由于產業集中度低，沒有形成分工協作的產業鏈條，國內市場面臨被跨國公司瓜分的風險。以垃圾焚燒發電為例，我國日處理能力超過1萬噸的企業僅有5家，行業集中度不足8%，遠低于發達國家30%左右的行業集中度。在水務處理方面，目前外資水務已占據國內一線城市市場份額的20%。一些外資企業不斷要求提價，直接影響當地正常的生產生活用水。

目前我國大多數節能環保企業的發展主要依靠仿造、代理和購買國外技術或設備，沒有形成創新驅動的發展模式。“中國企業研發機構少，研發投入強度低，是制約創新能力發揮的重要因素。”跨國環保企業吉寶西格斯北京E表處首席代表李大慶表示，歐美節能環保企業的科技投入一般占銷售收入的15%-20%，而國內高科技企業平均為2%，而且只有萬分之三的企業擁有自主知識產權。

節能服務公司貸款困難

近年來，我國高度重視節能環保產業，出臺了一系列扶持政策。但由于節能環保產業與傳統產業不同，有其自身發展特點，因此相關企業并沒有真正得到“實惠”。

例如，金融機構與節能環保企業的“對接”仍然存在障礙，制約著資本密集型的節能環保產業的發展。“以節能服務公司為例，其在實施合同能源管理項目時需要預先墊付資金，隨著實施項目&增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，節能服務公司發展就會難以為繼。”中國節能環保企業公司副總經理陳曙光表示，節能服務公司發展初期通常規模較小，自有資產不足，往往因為缺乏抵押物、擔保物而得不到銀行貸款。

“過去金融業對于傳統產業的支持往往通過"大貸款、大項目"來實現，而節能環保產業不同，需要的貸款方式更靈活、周期更長。”招商銀行行長馬蔚華表示，這就增加了金融機構的運作難度和風險，因此需要創新信貸產品、拓寬擔保范圍。

交易秩序待規范

傳統的節能環保產業被當成簡單的服務業，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產業，已不適應當前節能減排形勢需求。

“服務業的發展一般會落后于制造業，因為建立服務業的標準比較困難，不容易形成規范的交易價格和交易秩序。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，節能環保產業的發展更應注重遵循服務業的發展規律，避免過于強調技術、資金、項目等“物的因素”，而忽略制度、規則、標準的制定。

以環保產業為例，目前我國1500多個污水處理廠由千個主體運營，如果沒有嚴格的運行制度和監管辦法，建設企業就有可能采用不達標或落后的技術設備，污水處理廠運營就有可能弄虛作假。

業內人士表示，妥善解決這一問題有賴于服務業管理體制改革，通過持續不斷地創新組織形式和服務品種，調整和完善服務業稅收制度，以此來增強服務業發展的后勁和活力。