新一輪節能減排已然來臨。國務院近日審議并原則同意了“十二五”節能減排綜合性工作方案，至此，節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃被公之于眾。

據悉，“十二五”節能減排有六項措施：推進重點領域節能減排 進一步調整優化產業結構、實施節能減排重點工程、推廣使用先進技術、加強節能減排管理、完善節能減排長效機制。

然而就目前來看，中國節能減排仍面臨較大壓力。工信部統計數據顯示，今年以來高耗能行業仍保持較快增速，一季度“六大高耗能行業”增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點，回升幅度明顯加快，淘汰落后產能任務不容樂觀。

本報記者采訪獲悉，各部委正在積極會商出臺各行業領域相關的節能優惠政策，參與者包括發改委、<信委、財政部、質監局、住建部、環保局等，內容涉及節能審計、交通節油設施及LED照明工程等。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，尋找新的經濟增長點同時轉變經濟增長方式，是“十二五”期間政策的優先考慮，各地不要再臨時應對。

各部委積極會商

7月22日，記者從住建部獲悉，該部目前已初步確定全國近40座城市作為“十二五”期間公共建筑節能改造的重點城市，要求每個城市未來兩年內完成改造建筑面積不少于400萬平方米。“在這些城市中，每個公共建筑節能改造項目可享受20元/平方米的財政補貼。”住建部負責節能的一位官員稱。

工信部也正在組織制定《建材工業“十二五”發展規劃》。據悉，該規劃目前已通過專家論證，“十二五”期間建材業要重點支持和發展新材料、新興產業和深加工制品、高檔特種建材產品，使其成為未來增長的主要來源。

根據工信部統計顯示，2011年一季度全國單位GDP能耗上升3.2%，單位工業增加值能耗同比也上升了0.38%。工信部部長李毅中就此預測，但要完成“十一五”節能20%的目標任務，那么到2011年底，單位工業增加值能耗下降幅度應為7%以上才能有希望。

現在各方均稱，節能減排的壓力很大，這還源于今后新的考核制度發生了很大變化。“‘十二五’期間，節能減排的約束指標會從5年考核一次改為年度考核，把壓力分散到每一年，分年度、分季度進行考核。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松(微博)對媒體表示，約束考核機制的創新本身就會形成減排的壓力。

為此，工信部相扇聳砍疲將盡快下達各地淘汰落后產能、高耗能等企業名單，同時盡快將指標分解到各個省份。

此外，國家監察部已起草了《“十一五”節能減排目標考核問責實施意見》，正在征求國家有關部委意見，將對各級政府、企業等責任主體進行問責。“‘十二五’節能減排的方向和步驟已定下基調，這讓各地的神經繃得很緊。”林伯強說。

各地再拿限電開刀

本報記者采訪獲悉，為應對節能減排的考核，各地已開始緊張起來。據悉，“十一五”期間，除了技術節能、關閉落后產能等措施以外，到了減排末期，很多地區采用了拉閘限電的做法。

7月19日，廣西發改委、工信委、財政廳、質監局、住建委、環保局等多個部門，對廣西貴港市“十一五”節能減排進行考核。“這是我們地方自發組建的，如果不自發而提前督察，等到季度大考出來，就來不及完成任務。”廣西發改委一官員說。

“上半年，我們集體約談了一季度萬元GDP能耗同比上升的6個市，要求把過高的能耗降下來。”山東省政府節能辦一官員表示，“省里將很快召開會議，盡快部署新的節能減排工作。”去年上半年，山東GDP能耗僅下降1.64%。

據山東節能辦介紹，山東目前已對19家超能耗標準企業實行懲罰性電價措施，1括電力、煤炭、冶金、輕工等高能耗行業，涉及3100戶年耗能在5000噸標準煤以上的企業。“限制類企業，執行電價加價標準提高到每千瓦時0.1元，淘汰類企業執行電價加價標準提高到每千瓦時0.3元。”該官員說。

據悉，從8月開始，山東將對部分地方陸續投產的高耗能行業進行懲罰。“我們投資高耗能產業，成本已經很大了，如果接下來再給予電價懲罰的話，真的只有s門走人了。”山東濰坊某企業高層李峻向《華夏時報》記者抱怨道。

事實上，山東部s高耗能行業存在強勁反彈的趨勢。1-6月份，山東石化用電分別增長60.03%、鋼鐵為24.5%、建材行業為15.8%。

與山東做法差不多，河北邯鄲也對18家企業實施懲罰性電價。邯鄲發改委環資處處長吳連軍表示，目前正在制定關停企業的方案，其目的就是加大監督力度，并嚴肅追究責任。

此外，山西、四川、貴州、陜西等也紛紛表示，將盡快出臺嚴厲的懲罰性電價措施。其中，河北、江蘇和浙江等地對鋼鐵和水泥等行業已采取過“限電停產”等嚴厲行政措施。