從低碳經濟、低碳生產到低碳社區、低碳藝術，“低碳文化”的不斷擴展把低能耗、低污染、低排放運用到了生產生活中的方方面面。而新的節能減排方案為“十二五”期間我國的生態環境和經濟發展提供了一個長遠的保障。

7月19日，國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議審議并原則同意“十二五”節能減排綜合性工作方案，以及節能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，研究部署相關工作。

“十二五”節能減排有六項措施：推進重點領域節能減排，進一步調整優化產業結構，實施節能減排重點工程，推廣使用先進技術，加強節能減排管理，完善節能減排長效機制。

產業結構調整成為后續節能減排的重要突破口

“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增速。除了技術節能、關閉落后產能等措施以外，到了減排D期，還有很多地區被迫采用了拉閘限電的做法。

這使得新一時期的能耗指標極易出現D彈。工信部發布的2011年一季度工業經濟運行情況已經顯示，高耗能行業增速回升，一季度六大高耗能行業增加值增長12.2%，回升幅度明顯快于整體工業回升幅度。

通過行政手段有步驟、有計劃推動節能減排的方法在我國仍將長期發揮作用，但是產業結構調整如果沒有突破，后續節能減排將會越來越難。

清華大學能源環境經濟研究所主任張希良曾指出，從“十一五”期間實現節能減排的效果分析，技術節能貢獻比較大，結構調整在有些年份里甚至是負貢獻。

中國人民大學環境學院院長馬中教授接受本報記者采訪時表示，產業結構不改，環自幟巖讕傘８咚僭齔さ謀澈蠛艽蟪潭壬鮮俏了出口，國際市場的消費很大程度上拉動了經濟的增長。如果將重心放在培育和滿足國內消費市場上，不僅經濟總量規模不變，還可能及早完成工業化進程。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授對本報記者表示，過去關閉“五小”(小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電)的力度已經很大，“十二五”政府關閉落后產能的空間大大縮小了，節能需要做更為精細的工作，包括提高能源效率和轉變經濟發展方式，例如調整產業結構，發展家庭服務業，發展替代能源、節能項目等等，但這些方式實現難度更大，成本也更高。

資源稅費改革有望全國推行

作為我國主要的石油和天然氣資源集中地，新疆成為首試資源稅費改革的省份，油氣資源稅從去年6月1日起實行從價計征，稅率為5%。新疆的資源稅費改革在計征方式和提高資源稅稅率上為全國資源稅費改革探索了方向。6個月后，西部地區原油、天然氣資源稅實行從價計征改革，資源稅費改革向全國推行又邁進了重要一步。

資源稅費改革全國推行的時間受到宏觀經濟形勢的影響，一般認為，經濟過熱時，增加資源稅稅負會提高資源品價格，加劇通貨膨脹；經濟低谷時，增加稅收則會增加企業負擔，對經濟增長缺乏助力。

廈門大學財政系副教授劉曄認為，當前我國節能減排任務緊迫，迫切需要發揮資源稅調節作用。從這個角度來說，資源稅改革在全國的推行宜早不宜遲。

低稅收一方面無法促進環境保護，另一方面不利于對西部的財政支持，資源稅費改革是一次中央對能源經濟利益的重新調整和分配，從部分地區走向全國，從石油天然氣向煤炭、礦產等行業資源延伸成為一個必然趨勢。

全國范圍內，資源稅費改革方向主要有三：一是擴大征稅范圍；二是改革計征方式；三是提高資源稅稅率。

國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林于近日公開確認，擴大資源稅改革試點方案已上報至國務院。