12月17日,國家能源局政策法規司政研處處長劉剛義在被問及媒體爆炒的“國家能源委員會即將成立”消息時告訴《華夏時報》記者,“這不是我們發布的消息。”但劉剛義并未對消息加以反駁。

近日有消息稱,國家能源局正在為一個名為“國家能源委員會”的高級機構的I立做最后的準備。而且該消息還強調,國家能源委很有可能在全國能源工作會議召開之前宣布成立。

“這不是一個部委就可以I定的事情,需要中央層面綜合考慮才能決定。”有專家對記者說,消息稱國家能源委員會成立后將由國務院主管能源工作的副總理或國務委員擔任,這也是有可能的,衛生領域的改革就是一個先例。

而在回答何時召開全國能源工作會議時,國家能源局政策法規司政策研究處的方韜明確告訴本報記者,會議方案還在準備中,會議時間還需領導決定。而當記者再次提及“國家能源委員會”的消息時,方韜同樣以“不知情”推-。

何時成立“國家能源委員會”對國家能源局而言事關重大,這在當初成立能源局的“三定方案”（定職能、定機構、定編制-中似乎早就埋下伏筆。記者查閱了國家能源局“三定”方案顯示:國家能源局共設9個司,機關行政編制為112名。其中局長1名、副局長4名,正副司長職數30名(含總工程師1名、機關黨委專職副書記1名)。9個司也即綜合司、戰略規劃司、政策司、國際合作司、科技節能司、新能源司、煤炭司-電力司、石油天然氣司。

而按照九個司局的設置,正副處長也將有幾十名,這樣粗略算來平均每個司只有十幾個人。記者注意到,“十二五”能源規劃將初步遴選出我國近中期新型能源發展的優先和重點領域,國家能源局“將多兵少”的局面將更為明顯。

據能源局相關負責官員介紹,“十二五能源規劃”將“全面制定”中國能源產業5年的發展規劃,各項產業的發展目標也將根據目前的實際狀況做出相應調整,包括可再生能源的利用以及傳統能源的清潔利用仍是“十二五”規劃中的重點內容。

據悉,新型能源的范圍包括風能、太陽能、生物質能、潔凈煤技術、煤層氣、天然氣水合物、核能、智能電網、新型汽車燃料等。“這些事項的確需要很多人員去能完成。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者,能源局目前的人員配置難以勝任,這倒是為能源局“擴編”提供了一個途徑。

“十二五”期間,首要任務就是要培育和發展新興能源產業。其中包括核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源,同時還要加快對煤炭等傳統能源的產業升級。

當國家能源局“三定”方案正式公布后,外界關注的是能源局在能源問題上的更大主導權,因為最關鍵的能源價格決策權,仍然留在了國家發改委。此前,國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶多次表示“不謀求能源定價權”。

該方案明確,對于能源價格的調整,國家能源局具有建議權,但需要報國家發改委審批,或國家發改委審核后報國務院審批;同時,國家發改委調整涉及能e產品的價格,應征求國家能源局意見。

但在國際能源合作中,國家能源局有核準或審核煤炭、石油、天然氣、電力、天然鈾等能源境外重大投資項目的權力等。由于該方案對于之前呼聲很高的能源定價權和項目審批權兩大核心職能都有所保留,專家表示,這次只是能源體制改革往前走了一步,遠沒有達到預期目標。

目前的管理格局還不能適應國家能源戰略發展的需要。在此之前設立國家能源局,最受業內關注的就是關于能源產品定價權問題。雖然能源局沒有直接獲得定價權,但有一定的“價格建議權”。對于該“價格建議權”的說法,林伯強:示,建議權離制定權還遠,它還是沒有價格政策的制定權。

這種情況很有可能使國家能源局被架空。比如油價變化,原來是通過:改委價格司,最后報國務院通過,現在有了國家能源局,事實上只是多了道程序而已。

實際上,此前張國寶曾直言:“大煤礦誰不:建？很大一個問題是,現在資源配置權到底在誰那里？我們這里沒有,國土資源部我看也沒完全掌握,現在我們知道有資源的地方都被地方政府分給三個、四個(公司)在開采。”

那么,正在醞釀的“國家能源委員會”將有何突破呢？國家能源領導小組辦公室相關課題組成員、中國能源網副總裁韓曉平的觀點是,“國家能源委員會”將強化價格管理職能,能源價格將有更廣泛的協調機制,多個部門都會參加,能源價格改革I比現在有更大的推動,包括電價、氣價、油價等多個品種。