能源管理機制，明顯加大了合同能源管理政策推進力度。如12日發布的《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》，明確要求“十二五”期間，兩部門從加強新建公共建筑節能管理，推動公共建筑節能改造，推進能效交易、合同能源管理等節能機制創新等多方面出臺了一系列措施，力爭在推進建筑節能上有所突破。當然，除了此項政策，今年4月，國務院專門出臺了資金補助、稅收減免等優惠政策，這對于節能服務公司，節能機電產品企業等都是巨大利好消息，我國節能服務產業即將伴隨大背景進入“最好的時光”。
隨著相關扶持政策的出臺，長期困擾我國節能服務產業做大做強的資金匱乏和市場推廣難題有望破解。近日，財政部、住房和城鄉建設部聯合下發《關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》，明確要求各地積極發展能耗限額下的能效交易機制，大力推廣運用合同能源管理等節能創新機制。
２０１０年以來，國家接連出臺鼓勵合同能源管理的政策措施，先是去年４攏為加快推行合同能源管理，國務院專門出臺了資金補助、稅收減免等優惠政策；到了２０１０年年底，財政部、國家稅務總局下發《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對節能服務公司從事節能減排項目給予營業稅、增值稅和企業所得稅減免稅優掄策扶持；進入２０１１年，這些政策已陸續進入“兌付期”。記者從有關部門獲悉，目前各地陸續有節能服務企業到國家發改委備案。
業內專家認為，這表明國家為增強節能減排技術改造工作力度，鼓勵企業運用合同能源管理機制，明顯加大了合同能源管理政策推進力度。我國節能服務產業即將進入歷史上“最好的時光”。
稅收政策給力
據不完全統計，截至２００９年年底，全國節能服務企業行業從業人數已達到１３萬人，全國節能服務產業總產值達到５８７億元。“２０１１年國內節能服務企業將增加１倍。”中國節能協會節能服務產業委員會主任吳道洪預測，“十二五”期間，我國節能服務企業數量將從７８２家發展到２５００家，節能服務產業將實現總產值３０００億元。
然而，節能服務企業數量的增多并不意味著企業盈利情況良好。“這與節能服務行業的盈利模式密切相關。節能服務企業墊資幫助用戶進行節能改造，再從用戶的節能效益中獲取回報，合同能源管理項目的資金回收周期短則二三年，長則五六年，一些節能服務企業在完成兩三個項目后就再也沒有能力接受新的訂單了。”一家節能服務企業負責人表示，缺錢幾乎是中國節能服務行業的通病，從行業起步起就一直存在。
《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》規定，自今年１月１日起，對符合條件的節能服務企業實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅。節能服務企業實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業，暫免征收增值稅。
企業所得稅方面，該通知明確要求，對符合條件的節能服務企業實施合同能源管理項目，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照２５％的法定稅率減半征收企業所得稅。
“這些稅收方面的優惠政策將給節能服務企業帶ナ抵市雜跋臁！筆蘭橢と研究員顏彪表示，一方面，具有完整節能服務產業鏈的企業將更加受益；另一方面，節能服務企業的盈利能力也將大為提升。
地方政府跟進
“十二五”時期是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，對進一步強化節能減排目標約束機制提出更高要求。國家“十二五”規劃綱要提出今后５年單位國內生產總值能源消耗降低１６％的約束性指標，難度進一步加大，任務將更加艱巨。
對此，國家發改委能源研究所副所長戴彥德表示，這一目標的實現有賴于全社會進一步提升對節能減排工作的認識。各級政府應該把節能減排工作放在中心位置，在制定和實施發展戰略、專項規劃、產業政策以及財政、稅收、金融和價格等政策中，切實體現節能減排目標要求。
隨著國家政策的出臺，地方政府也積極跟進。各地紛紛出臺新的財政鼓勵、支持政策，扶持節能服務產業做大做強。
為規范和加強財政獎勵合同能源管理項目，鼓勵和引導發展節能服務產業，促進節能減排，新疆維吾爾自治區近日印發《新疆維吾爾自治區合同能源管理項目及財政獎勵資金實施辦法（暫行）》，p財政獎勵資金支持對象和范圍、項目申請條件、項目管理和節能量認定、資金支持方式和獎勵標準、資金申請和撥付、監督檢查及責任追究等方面對節能服務企業獲取政府支持制定了內容翔實、可操作性強的規定。
北京市建立了合同能源管理的公共服務平臺，設立了節能服務機構庫和節能量監測機構庫，并制定出臺了《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，在中央財政對合同能源管理項目按年節能量每噸標準煤獎勵２４０元的基礎上，將地方配套標準提高到２６０元，中央和地方獎勵合計達５００元。
中國節能協會節能服務產業委員會副主任諶樹忠表示，新疆、北京是近期地方政府大力支持節能服務產業發展的兩個縮影。地方的節能工作搞得好不好，要看合同能源管理項目有多少；合同能源管理機制建立得好不好，首先要看財政獎勵資金能夠納入多少。
引導社會資金投入
據介紹，截至目前到國家發改委備案的節能服務企業有９８４家。這意味著近千家企業的合同能源管理項目將可以享受到“三免三減半”優惠政策。業內專家預測，隨著企業節能總量的不斷上升，與之相配套的補貼總額度也會相應擴大，這部分資金還有很大的上調余地。
接連出臺的財政支持明確了政府的政策導向，有利于吸引社會各類資金投入節能服務產業。
世界銀行推出了２億美元額度的專項貸款，節能服務企業只要具備國家發改委備案和合格的節能量鑒定書就可以提出申請。此項貸款基本按照所實現的節能量和企業本身規模來衡量。目前，世界銀行在中國<同能源管理方面的專項貸款由民生銀行負責實施。
與此同時，國內各商業銀行積極<發相應的貸款。比如浦東發展銀行浦發銀行為解決節能服務機構因項目前期一次性投入較大、項目收益回籠期限長而遇到的資金周轉問題，在業界率先推出合同能源管理未來收益權質押融資產品，完善針對合同能源管理的專項產品方案，并設立了審批綠色通道和專業風險審批人員。截至今<２月底，浦發銀行已按照該項目未來收益的一定比例，提前將該項目未來的收益一次或分次發放給企業，共發放合同能源管理未來收益權質押融資４７４０萬元。
顏彪表示，從政策上看，國家對于采取合同能源管理的方式進行節能服務的態度很明確，政策支持力度超出市場預期，而且稅收補貼范圍加大，補貼條件更加細化。完善用戶、節能服務企業和銀行之間的融資紐帶將成為節能服務產業下一階段的工作重點。
吳道洪表示，無論是市場，還是政策環，“十二五”期間節能服務產業都面臨著一個前所未有的機遇期。
