加快推廣應用高效電機，是貫徹落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》的具體措施。黨中央、國務院高度重視高效電機等節能環保產業發展。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出要把推廣先進節能技術和產品作為加快建設資源節約型、環境友好型社會的有效措施之一。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》強調，“重點開發推 高效節能技術裝備及產品，實現重點領域關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高。”在“十一五”時期我國單位GDP能耗下降19.1％的基礎上，“十二五”時期，我國單位GDP能耗要繼續下降16%。完成上述目標必須要有新舉措，其中高效電機推廣應用是一個重要抓手，并且其市場空間廣闊。
高效電機推廣具有重要的意義。一是我國電機用電量高。我國工業尤其是重化工業濟規模大，因而電機用電量和比重都很高。據統計，2010年我國電機年耗電約為2萬億千瓦時，占全國用電總量的60%和工業用電量的80%。二是電機節電潛力巨大。目前，我國大量使用的電機主要是普通電機，能效標準在3級或3級以下，能效水平平均比高效電機低3至5個百分點。三是推廣高效電機帶動作用大。電機是各種設備的動力源，廣泛用于工業、農業、建筑以及公用設施等各領域，推廣使用高效電機既可直接節約大量電能，還可帶動壓縮機、水泵、風機等設備提高能效水平，進而提高我國整個裝備制造業的能效水平。專家測算，如果將在用的普通電機全部更換為高效呋，每年至少可節電600億千瓦時，接近三峽電站全年的發電量，可形成年節能能力2500多萬噸標準煤，減少二氧化碳排放5000多萬噸。
我國具備大規模推廣應用高效電機的基礎和條件。從生產技術看，近年來在國家政策鼓勵引導下，電機生產企業不斷加大研發投入，加強自主創新能力建設，在新型繞制工藝、硅鋼片精密沖壓、鑄銅轉子、高壓精密壓鑄成型等方面取得了突-性進展，已經掌握高效及超高效電機生產技術。從生產能力看，我國高效電機行業已形成較為完整的產業鏈，年生產能力達到3000多萬千瓦，還有大量普通電機的生產工藝和設備，經過改造升級后都可以轉向生產高效電機。從原料保障能力看，我國稀土資源豐富，品種全、質量高，并且冷-硅鋼、紫銅、純鋁等原料具有較強的生產能力，大規模生產高效電機具有得天獨厚的條件。從市場需求看，我國工業正處于轉型升級的關鍵時期，高效電機具有巨大的市場空間和發展潛力，特別是隨著千家企業節能行動、節能產品惠民工程等的實施，全社會節能意識大幅提高，高效電機等-能產品消費市場規模不斷擴大。
我國雖然是全球電機制造大國，但主要是生產附加值-、能耗高的普通電機。這不僅與我國日益嚴峻的節能減排形勢不相適應，而且制約了我國裝備制造企業的產業升級。目前，歐美等發達國家正在不斷提高電機能效準入標準，導致我國電機能效水平與國外的差距進一步擴大。因此，我們必須緊緊把握好高效電機推廣的有利時機，下決心加快-動國內高效電機規模化應用，既有利于深入推進節能減排，又能帶動電機產業結構升級并做大做強，可謂“一舉兩得”。
加快推進國內高效電機規模化應用
（一）財政補貼政策對推廣應用高效電機的作用直接而有效
與高效節能空調等節能產品情況類似，高電機在推廣初期由于市場認知度低，難以形成規模化、批量化生產，需要耗用更多的銅、鋁、冷軋硅鋼原材料等因素，生產成本居高不下。目前22千瓦以下高效低壓電機的平均價格在每千瓦220元左右，比普通電機高出20％至40%。特別是電機一般作為中間產品，主要為風機、水泵、壓縮機主機配套，加上這些主機企業和項目建設單位不是最終使用者，有關方面關注價格多一些，希望制造成本和工程建設成本最小化，但關注電機效率相對少一些，高效電機效益難以向下一步環節傳導，推廣難度大。因此，現階段高效電機還難以完全依靠市場機制自發推廣應用，客觀上要求發政府的職能作用。
從國外經驗看，歐美等發達國家也主要采取財政補貼方式來支持推高效電機，迅速啟動市場。從上世紀80年代起，美國就開始采取定額補貼或從節約的電費中給予折扣補貼等辦法，鼓勵用戶購買使用高效電機，同時逐步提高能效準入標準。在補貼政策的支持下，美國已全面普及超高效電機。
從我國近兩年的節能產品惠民工程實施情況看，中央財政已累計安排162億元資金，支持推廣3.62億只低汞含量節能燈、3400多萬臺高效節能空調、120多萬輛節能汽車，有力地推動了高效節能產品大規模普及應用，不僅取得了顯著的節能減排效果，而且提高了全社會節能減排意識，培育和形成了高效節能產品消費市場，促進了產業結構升級和技術進步。更重要的是，讓普通消費者享受到“價格下降、節電省錢、生活質量提高”等多重惠0效果，這也是高效電機推廣可以借鑒的經驗。
（二）正確理解和準確把握高效電機推0財政補貼政策
高效電機推廣財政補貼政策有以下幾個特點：
一是補貼力度大。補貼標準主要依據高效電機與普通電機的成本差異，并適當考慮規模效應、節電效益等因素確定。2011年的補貼標準是：低壓高效電機根據功率分為兩檔，每千瓦分別補貼58元和31元；高壓高效電機每千瓦補貼26元；稀土永磁電機每千瓦補貼100元，補貼水平占電機售價的10％以上，力度較大。
二是補貼范圍廣。從功率來看，覆蓋0.55千瓦到2.5萬千瓦的大、中、小各類電機；從產品類型看，既有三相異步電機，又有永磁同步電機；從電壓條件看，既有額定電壓為690伏及以下的低壓產品，又有6000伏以上的高壓產品；從能效標準看，對目前暫無能效標準的高壓大功率電機、永磁電機，提出了能效指標要求，納入推廣范圍。
三是推廣任務重。為盡快啟動國內高效電機市場，扭轉高效電機銷售市場份額過低的局面，我們在尊重企業推廣意愿和初步簽訂協議的基礎上，確定2011年高效電機的推廣任務是3177萬千瓦，其中：低壓高效電機2000萬千瓦、高壓高效電機1000萬千瓦、稀土永磁電機177萬千瓦。預計今年任務約占國內整個電機銷售量的比重為30％，個別企業甚至接近50％，推廣任務艱巨。
以財政補貼政策為核心，加快構建高效電機推廣新機制
補貼高效電機使用者，有利于調動社會各方面使用高效電機的積極性。將財政資金補貼給高效電機使用者，降低高效電機購買成本，可以最大程度調動用戶購買積極性，真正形成有效的市場需求，并帶動電機企業加大研發投入，擴大生產規模。特T是補貼高效電機使用者，由用戶來選擇高效電機產品，不分企業大小，不分內資外資，誰的產品技術先進、成本低、能效高，誰的產品銷售就多，從中受益就大，就能更快地發展壯大，從而有利于加快推動電機產業結構調整升級。這樣做也比較公平，符合WTO的規則。
通過高效電機推廣企業兌付補貼資金，操作成本低，推廣效率高。補貼資金通過推廣企業兌付給用戶，既能l分利用企業現有銷售網絡集中操作，容易實施，操作簡便，節約成本，又不增加用戶任何負擔，保證用戶及時得到財政補貼資金。
政策公開透明有利于提高資金使用有效性。采取補貼用戶的辦法，事先將財政補助條件和標準公開，用戶自己就能知道購買的產品是否屬于補貼范圍、能得到多少補助資金，可以有效防止推廣企業套取或騙取補貼資金，提高資金使用效益。
采取財政補貼方式推廣高效電機，有利于高效電機快速擴大市場規模，盡快實現規模經濟，T低銷售價格，提高市場競爭力。要圍繞高效電機推廣財政補貼政策，抓緊完善相關產業政策，主要采取提高能效標準、嚴格能評制度、推進節能改造、加大技術研發和產業化示范等措施，建立促進高效電機推廣的長效機制，形成“財政補貼引導—市場需求啟動—產品結構調整—能效標準提T—產業優化升級”的良性循環。
加快推廣應用高效電機，對于完成“十二五”節能減T任務，促進產業結構調整升級意義重大。各個推廣企業要按照資金管理辦法要求完善內部管理，保證產品質量，保證產品能效，保證及時兌付補貼資金，保證上報推廣數據的真實性。地方各有關部門要加大對推廣情況的監督檢查。我們將加強產品質量檢測和補貼資金監管，加大處罰力度，T能效性能不符合規定的推廣產品，取消推廣資格，扣減相應補貼資金并處以罰款；對弄虛作假、申報推廣信息不實的推廣企業，不僅要相應扣減補貼資金，而且要加倍罰款，情節嚴重的取消推廣資格，并依法追究企業負責人的責任；對監管不力的地方部門，要給予通報批評，并視情況暫停T地區推廣資格。同時，將進一步加強信息公開，對違規企業給予曝光，充分發揮媒體和社會的監督作用。
財政部副部長 張少春
