“目前各地已建立或正在籌建的環境交易所過多，未來，隨著強制碳交易市場的建立和統一，成立一到兩家國家級碳交易平臺，打破地方各自為政的局面。”這是清華大學教授、民建中央委員、全國政協委員王名在本次“兩會”上的提案。節能減排和碳交易，經歷過上屆兩會的火熱，今年的兩會中依然成為了各方關注的焦點。

王名教授的這個提案，其實一定程度上反映了中國碳交易市場建設的現狀：“目前各地已建立或正在籌建的環境交易所過多”——中國的碳交易市場已經有了四處燃燒的星星之火，并漸有燎原之勢；“成立一到兩家國家級碳交易平臺”——則意味著目前國內的碳交易市場還處在一個初步建設、有待統一規劃和管理的局面。

中國碳交易市場穩步前行，每一步應該如何踏出？

中國碳交易市場的星星之火

早在2009年，我國就已經提出“2020年前，將在2005年基礎上減少單位GDP碳排放強度40%到45%”這一行動目標。而如何實現這一目標，行政手段和市場手段是兩條不同的路徑。

中國政府已經明確要在“十二五”期間開展碳交易試點。國家發改委應對氣候變化司副司長孫翠華在2月份透露，國家發改委將盡快出臺《自愿減排交易暫行I理辦法》，建立自愿碳排放交易注冊登記系統，鼓勵和支持有條件的地區和行業探索碳排放權交易，5年內在部分行業和省份試點推出碳排放權交易。工業和信息化部的官員也表示，行政手段節能減排一直是治標不治本，這在之前部分地區為實現減排目標而拉閘限電的簡單做法中可見一斑，今后要在碳交易和碳稅上想辦法。

因此，碳排放權交易將是市場化制碳減排必不可少的手段，而中國碳交易市場建設也正在多方有條不紊的進行中。

2010年，國家啟動低碳省和低碳城市試點工作。首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發展低碳產業、建設低碳城市、倡導低碳生活的試點工作。根據國家發改委通知，試點省區和試點城市要將應對氣候變化工作全面納入本地區“十二五”規劃，研究制定試點省區和試點城市低碳發展規劃。這個舉動被多方認為是探索開展碳交易歷程中具實質意義的一步。

除此之外，江蘇等多個省份和地區也紛紛把降低單位GDP二氧化碳排放強度作為約束性指標納入到“十二五”規劃中，積極加入到減排行動中來。中國碳交易市場的星星之火已經在各處點燃。

如何燎原尚待各方共同添柴加力

目前，我國已成立了多個碳排放交易所，主要包括成立于2008年的北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權交易所等等。北京環境交易所還主導制定了專為中國市場設立的自愿減排“熊貓標準”。除此之外，還有不少省市正在籌劃建立碳排放權交易所。

但由于國家層面的碳交易辦法沒有出臺，各區域間在開展碳交易活動時會受限于各地經濟結構模式、計量辦法、交易規則等一系列影響因素，發展速度不盡相同，因而也背離了碳交易活動統一化的初衷。

而且省市級交易所難以形成一定規模的交易量，難以敫囈灰仔率，也不利于碳交易產品的國際對接。 
   

從爰示驗看，歐盟、英國、美國建立的都是統一的碳交易市場，一個國家或地區一般只有一個交易所。無論是國有還是民營，在政策標準、交易制度、具體程序方面都應當全國統一。

也正是因此，與王名教授類似的提案在本次兩會中屢屢可見，政協委員方方也同樣提議建立國家級碳交易平臺，以促進整個國內碳交易市場更為有序的前進。而發改委不久前曾指出，將限制地方碳交易平臺數量，避免過度競爭。

而國家級碳交易柑ê吞冀灰資諧〉惱嬲建立，則需要包括政府機構、溫室氣體審核機構、認證機構、投資機構、保險機構、銀行、碳交易市場買家、碳基金、咨詢方、項目業主以及金融和商品交易所等在內的多方共同參與。各方的共同努力，才能使中國碳交易市場的整體建設、機制設計和規則制定更為合負屯晟啤６在這一過程中，作為國內最早參與碳交易和CDM（清潔發展機制）業務的一方，咨詢機構無疑將發揮相當重要的作用。

咨詢機構應積極貢獻熱量

國內碳交易市場還處于“摸著石頭過河”的階段，而CDM咨詢機構作為減排先鋒，則早在幾年前就一直活躍在節能減排的第一線，參與到了CDM項目申請的每一個環節。經過近幾年的發展，國內的咨詢機構已有了長足發展，不少優秀的咨詢機構都做出了突出的業績，比如清能投資咨詢（北京）有限公司已有40余個項目在聯合國EB注冊。

成逡導ǖ謀澈螅是咨詢機構的豐富經驗和專業技術。而這些豐富的專業經驗，正是碳交易市場建立過程中不可或缺的寶貴財富。因此，清能投資吳宏杰先生認為，有實力的咨詢機構，一方面要保持自己低碳經濟“先鋒”的作用，繼續為節能減排貢獻力量；另一方面還要積極參與國家碳交易市宓慕ㄉ韜拖喙卣策的制定，勇于承擔這個光榮而艱巨的使命。

雖然邇骯際碳減排談判依舊處在膠著狀態停滯不前，但在國內，碳交易的前景依然非常樂觀。2012年以后，各國減排義務沒有確定是CDM機制發展的最大不確定性，但是這個機制已被證明是成功的，有利于國際碳減排事業的發展。

伴隨從國家到地方的全力支持，中國碳交易市場正在充滿動力的漸行漸近。